关于社会治理背景下的政府角色和工会转型的思考

施小相

摘要：当前社会转型给政府带来了职能转变的需要，也使中国工会的角色和功能发生了变化，即由“行政附属机构” 逐渐转为承担“治理”功能的社会组织。但工会转型步履维艰，主要表现为旧的工会体制对新的治理需求的不适应。本文以浙江省 YW 市工会维权的新实践为例，认为相对于转型时期的发展中国家而言，工会转型的一条可能性路径是借助政府的力量，在现有的组织资源和熟悉的制度框架内整合利益关系，实现社会的治理化需求。

关键词：社会治理；工会转型；政府；反向运动

一、引言

当前，我国正处在社会转型期，社会各阶层利综观当今市场经济发达国家，社会经济政治中益分配不均衡、部分劳动者就业困难、劳资关系矛盾都存在合作主义的因素。劳动关系的和谐稳定，被凸显等各种不和谐的问题比较突出，直接影响社会普遍认为是战后西方发达国家迅速发展的成功经验稳定和社会和谐，成为目前最大的社会风险源。我们有必要对社会转型期政府在劳动关系中的按照“以人为本”的要求。

二、目前职工维权帮扶工作的现状

作为代表工人阶级领导工农联盟和统一战线，实行人民民主专政的执政党，中国共产党一直注重维护广大工人阶级的利益。但是随着经济发展，各种新形式的社会组织及民营机构的兴起， 经济关系及劳动关系趋于复杂，由此给维权工作带来了新的机遇和挑战，使维权工作任重道远。而作为改革开放的前沿阵地，诸多新问题在义乌体现的更为严峻些。具体来说，义乌工会组织目前面临着以下几个方面的困难和挑战，首先，随着大量中小型民营企业的兴起，如何扩大工会组织的覆盖面是个非常严峻的挑 战，特别是部分企业可能只有几名员工；其次，由于义乌缺乏大型制造企业，产业工人群体规模较小，就业门类以第三产业为主， 维权的主体也主要面向第三产业；再次，由于本地劳动力缺乏， 导致大量外来务工人员的产生，如何维护他们的利益也是个值得深思的问题；最后，由于新《劳动法》的出台及“90 后”群体的一些特征，相当一部分劳动者在一些非正式部门就职或者进行自我雇佣，劳资关系相对来说变得较为灵活，使得相关部门无法及时掌握情况。这也影响到了工会组织一些职能的行使。

三、工会组织的职能

在更好的服务于广大职工这一要求下，义乌工会组织最首要的任务是提高自身的公信力，工会作为党和政府联系广大职工的桥梁和纽带，被纳入到了国家体制内，各级工会组织领导成员的任免都要通过党委和政府来任命，某种程度上影响了工会组织的独立性，一定程度上弱化了工会对职工利益的代表责任。使得工会组织公信力并不高。最近这些年频繁发生的罢工事件，包括富士康以及本田等事件，根源都在于工会组织在一些关键事项上站在资方一边，并没有很好的沟通劳资双方。同时，随着经济的高速增长，大量的企业家开始进入各级党组织，及人大政协等参政议政机关，可以针对一些政策的出台施加影响使其向有利于自身的方向进行倾斜，这也是目前工会组织在维权过程中面临的一个严峻挑战。

其次，需要建立一支廉洁高效的工会干部队伍，由于历史原因，各级工会组织内部充斥着一些思想观念陈旧，计划经济时代成长起来的工会干部，脱离当今全球一体化的发展趋势，无法主动帮助建立一个高效繁荣的劳动力市场，衔接供需双方。由于工会组织的主要职能是调整劳资关系及保护劳动者权益，在改革开放之前，劳资关系属于同一个体系内部的权益调整，也使工会组织被很多人诟病为单纯“为职工提供福利”的组织。然而在加入

WTO 之后工人维权下的政府职能转型蒋舟（义乌工商职业技术学院）社科论坛的连锁经营环节中，采购、配送、管理是制约配送中心配送质量的关键，因此，建立一套系统完善的长效管理机制就显得尤为重要。连锁超市在建立和完善企业管理经营机制时， 一定要保证物流作业的标准化和管理规模化，实现运输与配送的管理合理化。同时还要积极提升连锁超市的总体功能，提高配送中心的运作效率，保证运作质量。

四、职能转型面临的挑战

首先，工会组织建立困难，虽然大量民营企业开始设立工会组织，但是由于义乌的企业大部分是民营中小型企业，工会组织开展活动具有一定难度。同时设立之后，由于各企业经济状况不一致，工会干部的素质也参差不齐，工会活动形式相对单一，和职工的要求无法相符，积极性下降。进而形成一种恶性循环，由于职工积极性下降，参与度不高，无法开展多样性的活动，而活动形式的单一化又进一步使得职工群体不愿参与工会活动。最终在工会的活动中，除了一些送温暖，对困难群体的帮扶救助之外就是一些联欢活动等。使得工会组织处于一种“半瘫痪”状态， 职工活动有名无实。其次，工会的维权作用难以顺利实现。由于国内并没有建成一个完整的社会保障体系，同时各地区之间经济发展程度不一致，职工文化程度，生活习惯的差异等等。无法形成一个集体来谈判相关事宜。尽管《工会法》规定我国的工会组织是“职工自愿结合”的，但目前大部分的工会组织都还是在各级总工会的指导下自上而下推行的。在此基础上，一旦劳资双方发生冲突，为了吸引投资商，地方政府一般会倾向于资方，进而影响到工会组织为职工利益进行维权。最后，工会内部运作机制不顺，不同机构间存在利益冲突。工会组织内部干部来源多样化， 同时工会组织受到党组织的行政管辖，在处理劳资关系时，经常陷入企业，政府及工人群体之间利益的不一致。而工会系统内部也可以分为各级总工会，及相关的基层工会，二者之间在履行职责和义务的时候会有不一致的地方。基层工会的人员任命以及经费来源可能更多的来源于所在的企事业单位，因此在一些事件的处理上可能更倾向于所在的企事业单位。而各级总工会组织更多的履行一些管理和协调的工作，作为党组织领导下的一个群众团体，具有相对独立的部门义务和职责。

五、新时期如何进行转变

首先，在城镇化的大潮下，作为工会组织，目前最能发挥作用的在于吸收广大农民工群体进入到工会组织当中去。由于我国目前户籍制度的影响，当农民工群体进入到城市打工时，他们并不能享受到城镇居民相关的一些福利待遇，同时一旦发生利益冲突，也没有一个组织可以代表他们来维护自身权益。面对这种情况，各级工会组织应当有所作为，积极参与其中，及时了解他们的需求以及面临的困难，从源头上予以解决，以免矛盾冲突激化， 酿成群体性事件。其次，加强立法参与和政策参与。工会组织作为党领导下的专门维护职工权益的群众组织，应该积极参与相关法律以及政策的制定和实施。这就要求工会组织自身要提高能力和素质，针对新形势，学习相关的法律法规，树立依法维权的观念，通过法律手段来维护广大职工的利益。

六、总结

最后，要重点解决维权机制的有效运作问题。随着改革开放的逐渐深入，各种利益冲突开始激化，劳资纠纷日益成为群体性事件的温床。如何使劳资双方在法律框架内有理，有利，有节的来协调双方的关系成为各级工会组织最为核心的工作。这就要求建立起一个平等协商的三方对话协调机制。在这一框架内对一些涉及到劳动关系的调整，劳动争议的处理等问题进行讨论。进而得到妥善的解决。

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