巴中的城市化与城市规划小探

严丹

城市化是社会经济发展的体现，是农村人口转移的必然趋势。城市规划是城市发展的战略、建设城市的纲领、管理城市的依据，也是政府指导调控城市建设和管理的基本手段。当前，我国城市化水平已经超过50％，进入了一个加速发展的新时期。巴中城市人口也迅猛增长，如何保证巴中城市发展沿着健康的道路快速推进，这是全体市民广泛关注的热点问题，也是城市政府必须认真研究和回答的紧迫问题。

从巴中发展的历史与现实来看，巴中城市规划必须注重统筹发展

城市规划是继承过去、创造今天、预测未来的一门科学。搞好巴中城市规划，必须从城市发展的现实出发，统筹考虑老城区与江北、城市发展方向与现实条件、存在的主要问题与发展需求的关系。

在成渝一体化的大背景下谋划巴中城市的发展。当前的城市竞争已经不是单一城市间的竞争，而是城市区域或城市集团的竞争。目前全国经济区块化、区域发展一体化的趋势渐趋明朗，而巴中在城市定位与发展方向上仍不明确。各届政府在巴中发展方向的认知不统一，造成巴中发展缺少连续性。巴中现阶段应立足于成渝一体化形成阶段的分工与结合巴中自身劳动力和资源丰富的条件，抓住东部地区产业转移的契机，着重发展劳动密集型和资源密集型的产业。明确工业是城市化的根本动力。

目前，我国城乡二元结构矛盾十分突出，城乡差距呈扩大趋势，延缓了农村全面小康的实现，制约了巴城发展的进程。因此，我们在巴中城市规划中，要站在统筹城乡发展的战略高度，合理谋划城市发展的空间布局，统筹安排城乡的工业、交通、道路、商业、文化、医疗、卫生、体育以及各项设施的建设；要充分考虑到农业与工业、城市与农村、城乡生产要素布局的统筹发展，城乡互动、以城带乡、城乡一体，促进工业化、城市化和现代化三位一体，同步发展。

从巴城定位与生存前途看，巴城规划必须注重个性特征

大而全不是中小城市发展的方向。巴城是处于成都、重庆与西安之间的三角地带的一个中小城市。如何根据自身的特点形成一个区别于周围地级市的个性是巴中城市的生存的根本。周边有南充石化与教育、达州交通枢纽与良好的工业基础、广元既是交通枢纽又有丰富旅游资源，这些城市已经形成了自身的个性特征。巴中如何利用自身劳动力与资源发展工业与利用革命老区的红色旅游资源就成为巴中城市个性发展的必由之路。不要让巴中湮没在众多钢筋混凝土之中，失去城市快速发展期突围与定位自身的历史机遇。这是巴中城市规划的重要内容和发展得以持续的前提。

巴中可以利用自身环境优美和红色旅游资源丰富的特点发展旅游业，但要适度而不能盲目大上。南江光雾山与通江诺水河融洞景观优美，气候宜人，可发展观光与休憩旅游。利用通江、巴州与平昌红色旅游资源丰富，发展红色旅游。但要处理好传统景区收入依赖门票的单一收入方式，利用巴中丰富的自然资源大力发展旅游纪念品和特色产品的加工，延长产业链，来获得更多的旅游业收入。而巴城处于一个纽带地位。

巴中还应充分利用民风淳朴的特点，形成自身城市的内涵。现代经济不仅仅只是靠有开的生产来获得效益，丰富的内涵能带来更多的无形收入。淳朴的民风能吸引更多的旅游者到来，这一收入很难直观体现，但是巴中发展得以持续的保证。

打好“文化牌”，彰显文化特征。巴中有丰富的人文资源：古民居、名人故居、摩崖造像等。如何处理好城市建设和保护这些人文资源是城市建设者应该认真考虑的问题，而不仅仅为了看起来漂亮就大拆大建。一个没有历史的城市就像一个穿着漂亮衣服的道具模特儿，没有内涵和情感。美国城市建筑学家刘易斯·芒福德说：“城市是文化的容器”。每个时代都在城市历史上留下了自己的痕迹，许多建筑遮蔽着朝代的更替、历史的兴衰，但如今却被大型商场和高耸的塔楼逐步代替，越来越多的城市“失去”了自己的“记忆”，“失去”了自己的历史。西方很多城市政府在处理旧城更新和古建筑保护上的成功做法非常值得借鉴。无论是历史文化名城罗马、威尼斯，还是现代国际大都市巴黎、纽约、芝加哥，座座堪称文化艺术宫殿、建筑博物馆，处处折射出城市的文化，走进这些城市，就仿佛走进了他们的历史。因此，在城市规划中必须处理好建设与继承的关系，在发展中传承历史文化。否则，城市一旦失去历史陈迹，犹如人失去鲜明的个性，得到的利益是暂时的，而遗憾却是永远的。

打好“环境牌”，彰显空间特征。由于城市所处的空间地理位置、地形条件、气象条件和自然环境的不同，构成了不同的城市环境空间形态，提供了每个城市区别于其他城市的环境空间特性。城市规划的一个重要任务，就是要充分认识该城市的山、水、林和风景名胜等自然景观要素，发掘、保护、利用、开发、改造自然环境空间特色，在共性中找出个性，围绕个性建设特色城市。处于四川盆地北缘的巴中市，应发挥川北净水、净土、净空的生态优势，大力实施“生态巴中”的发展战略，以“革命老区、川北门户，河清山秀、生态乐园”为区域生态定位，全力打造生态品牌，建设“红色老区路，绿色梦家园”，突出城市环境特色。

打好“品位牌”，彰显艺术特征。城市应当成为开放式建筑工艺品博物馆，绝大多数城市建筑物都应当按照有艺术观赏价值的标准来打造。市政府、车站、学校、艺术馆等重要的公共建筑物，要按照建筑工艺品的标准来设计和建设；临街建筑物应当讲究优美的造型、漂亮的外观、柔和的色调。整个城市和每一条街道都要对建筑物的风格、造型、色调、高度等因素有明确的要求，反对出现建筑造型的克隆和雷同，赋予城市建筑物文化艺术生命，努力建造东西合壁、富于特色和个性的现代化城市。

从城市化的内在要求看，巴中城市规划必须注重生产力布局的合理化

城市发展的核心，在于生产力的发展；城市竞争力的提升，必须有强有力的产业作为支撑。城市规划应当深入研究城市发展定位，为城市经济结构调整服务，为提高城市竞争力提供根本保障。

合理布局专业园。园区经济是城市经济的重要载体。巴中当前要着重解决园区经济建设的瓶颈问题：交通与电力。巴中当前制约工业发展的首要问题是交通问题。这是整个西南地区共同的瓶颈问题。没有解决好交通是不可能吸引到大量处来投资的。另一个制约巴中发展的问题是电力短缺的问题。在连老百姓日常用电都显紧张的现实面前还有多少投资者敢干来投资？各区域建设还有各自突出的问题。在恩阳建设适度规模的工业园区时，主要的问题是交通、电力；在兴文的工业园区建设时要首先考虑好水源问题的解决。

合理布局产业群。产业集群是城市经济的增长点，是城市经济的核心支柱，是城市经济的重要组成部分。政府在制定城市发展规划中，应当采取产业集群的基本战略，培育和推动产业集群发展。产业群的培养要立足于当地的主要优势。巴中的优势在于丰富的劳动力和自然资源。在当前巴中应着眼于劳动密集型和资源密集型的产业发展。为将来的发展积累第一桶金。

合理布局服务区。城市产业结构直接反映着城市经济趋向，是城市价值活动和价值流的重要支撑。现代化城市的产业结构是以第三产业为重心的新城市经济模式。第三产业占ＧＤＰ的比重和现代服务业占第三产业的比重，是城市竞争力的直接反映。现代服务业在第三产业中所占比重的大小直接反映着城市的现代化水平和未来城市的价值取向。在巴中城市规划中，要优先布局中央商务区（CBD）、金融服务区、现代物流区等现代服务区，以此提升巴中城市的竞争力。