党内法规建设回顾与展望文献述评

陈以安

摘 要 ：党的十八大以来, 学术界围绕着党内法规概念、党内法规制度建设的历程和经验、党内法规制度建设存在的问题、党内法规制度建设的推进路径等问题进行了较为深入的研究, 取得了较为丰硕的成果。今后, 深化党内法规制度建设研究,要在以下三个方面发力:一是在研究内容上,要重点加强党内法规基础理论研究,着力构建党内法规理论体系；二是在研究方法上,要注重运用实证研究法、定量分析法和比较研究法；三是在研究视野上, 要综合运用多学科的知识进行跨学科深入研究。党内法规的体系化,是依规治党和依法执政的重要保障, 对构建中国特色社会主义法治体系具有重大意义。

关键词：党内法规制度建设 全面从严治党 研究述评

任何一个组织都离不开规章制度。从实践层面来讲,中国共产党成立以来制定了一系列旨在规范党组织的工作、活动和党员行为的党内规章制度, 这些党内法规对于管党治党发挥了至关重要的作用。从理论层面来讲, 学术研究却长期滞后于实践探索, 直到20世纪90 年代党内法规研究主题才开始受到学者们的关

注。进入新世纪以来, 在党内法规制度建设实践的指导和推动下, 围绕党内法规

的理论研究逐渐兴起, 这些研究成果涵盖了党内法规的概念、性质和功能, 党内

法规制度建设存在的问题与发展完善, 以及党内法规与国家法律的关系等诸多

方面。本研究主要以新世纪以来发表在 CSSC 来源期刊上的党内法规主题的学术

论文为对象, 回顾和描述党内法规研究的基本状况, 并在此基础上对研究内容

进行系统性总结和归纳, 以期把握新世纪以来党内法规研究的整体面貌和发展

脉络。

一、党内法规概念

学术界主要对党内法规概念的提法、特征、效力、功能以及与相近概念的辨

析等问题进行了研究。围绕党内法规的提法是否成立, 学术界曾展开过一场争论, 争论的焦点就是“党内法规是不是法”。少数学者从狭义“法”即“国家法”的

角度出发, 认为党内法规的提法不能成立。大部分学者则从广义“法”的立场出

发, 认为党内法规的提法是科学的、有依据的。党的十八届四中全会正式把“完

善的党内法规体系”作为中国特色社会主义法治体系的组成部分, 使这一纯粹概

念之争画上了句号。

二、党内法规制度建设的历程和经验

1. 中国共产党党内法规制度建设的历程和经验。

学者们从宏观上对中国共产党党内法规制度建设的历程进行了考察, 主要有“三阶段说”和“四阶段说”。“三阶段说”认为, 党内法规的历史沿革经历了萌芽形成阶段、曲折发展阶段和全面发展阶段。“四阶段说”将党内法规建设的历程分为创建、转折、迅速发展和体系化四个阶段。在宏观上对党内法规建设历程进行研究的同时, 学者们还对不同时期党内法规建设情况进行了研究。

2. 国外政党党内法规制度建设的基本经验。

陈家喜等从中观层面对西方发达国家政党严明党纪的做法进行了考察。一是

把政党一体性作为党纪监督的重点。二是将党纪置于国法之内, 实现二者有效衔

接。三是党纪监督与党内民主有机结合。四是党内监督与党外监督互为补充, 共

织权力约束的严网。学者们还从微观上对越南共产党、墨西哥革命制度党、新加

坡人民行动党等国外政党党规制度建设的有关做法进行了阐释。 

三、新时代党内法规体系建设的理论创新

党内法规并非一个新概念,毛泽东同志早在 1938 年党的六届六中全会上就曾首次提出, 刘少奇、邓小平等党和国家领导人先后使用过类似概念。1990年出台的《中国共产党党内法规制定程序暂行条例》正式对党内法规作出规范界定,并将其载入 1992 年修改后的《党章》中。此后, 这一概念频繁出现在中央文件以及领导人的讲话中。相应的, 党内法规的立废改释工作也逐步加速展开。但是, 在过去相当长的一段时间里, 党内法规的建设通常按照“成熟一个、制定一个”的探索型方式进行, 尚未形成对其体系化建设重要性的充分认识, 故而鲜见“党内法规体系”的提法。党的十八大以来, 以习近平同志为核心的党中央创造性地提出了中国特色社会主义制度体系、国家治理体系的概念, 高度重视制度规范的结构化、系统化和科学化。因此, “党内法规制度体系”逐步成为一个规范概念, 它既是体系化方法运用到党内法规制度建设之中的开创性成果,是由新时代依规治党的实践所孕育的必然产物。

结语：治国必先治党, 治党务必从严, 从严必依法规, 法规必成体系,体系必须

完善。党的十九大已经提出了“党内法规体系化”这一宏大命题,为党内法规制

度建设明确了基本方向和行动指南。“一万年太久, 只争朝夕”。只有不断扎进全面从严治党的制度之笼, 实现“党规之治”, 才能真正彰显“不忘初心, 继续前进”的紧迫感与使命感。当然, 党内法规的体系化建设不仅是一个紧迫而伟大的历史性任务, 更是一项艰巨而复杂的系统性工程, 需要细致而周延的顶层设计方能形成内容科学、程序严密、配套完成、运行有效的党内法规制度体系。因此,对于党内法规制度体系的建立, 我们既要借势, 也要借力。一方面, 要借十九大关于党内法规体系化建设部署的政策优势, 推进党内法规制度的创新发展。另一方面, 要借已经形成的国家法律体系的制度力量, 谋求党内法规的协同发展。

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