构建庵东镇公共文化服务体系之我见

金星初

摘  要：前湾新区庵东镇围绕新区提出的建设“名城名湾”、“东方奥兰多”为总目标，通过采取加强领导、科学规划、落实责任等一系列创新之举，全面加强农村公共文化服务体系建设。其经验意义就在于以财政性投入为主体、以群众性参与为主角、以资源性整合为主线，全力打造公共文化服务品牌，从而为加强公共文化服务体系建设提供制度设计和政策保障。

关键词：公共文化；做法；成效；启示

构建公共文化服务体系是各级政府的职责所在，是完成“十四五”规划的使命所在。近五年来，前湾新区庵东镇以新区提出的“名城名湾”、“东方奥兰多”为总目标，按照规划确定的总体任务，加强制度设计，狠抓文化惠民服务，使乡村公共文化服务空间得到有效拓展，文化惠民实事工程的扎实推进，使十五分钟品质文化圈真正成为百姓的文化惠民事业。2022年，庵东镇综合文化站在前湾新区教育文体局的指导下，在镇党委、镇政府的直接领导下，结合本镇的实际情况，积极推进村级文化礼堂的建设和发展；从打造镇村文化特色入手，全面实施“一村一品”群众文化精品培育项目，繁荣文艺创作；以标准化、均等化为抓手，全方位活跃农村、企业、学校的文体活动，着力提高全镇人民的科学文化素质，为“桥南明珠 美丽庵东”幸福家园建设提供强大的思想保障和文化动力。

一、具体做法

（一）抓好规划促保障。根据省市“十四五”文化发展规划及有关促进文化、体育、旅游发展的政策和措施，广泛征求各村各单位的意见，在疏理原有相关政策、措施、办法的基础上，前湾新区管委会按照上级要求制定《关于大力推进文化体育和旅游高质量发展的实施意见（2023-2025）》，其中就鼓励乡村文化场馆建设、支持基层综合文化站建设、支持送公益电影下乡、支持送戏下乡、支持乡村文化活动等公共文化建设提供政策保障。

（二）组织落实明责任。规划是前提，组织落实是关键。“十四五”期间庵东镇成立了由分管领导挂帅的文化工作专班；各行政村(社区)也相应建立了文化工作专业队，形成镇、村（社区）二级工作网络。同时将公共文化建设纳入对村年度考核，强化领导责任制。此外，还将公共文化建设列入年度实事工程，组织对公共文化服务年初、年中、年末的看脚印、亮实绩活动，以加快建设进度。

（三）创新机制强合力。搞好镇财政对公共文化事业的年度预算，用足用好文化发展专项资金，逐步形成项目化管理、市场化运作、社会化参与的公共文化投入机制，为公共文化建设提供强有力的政策保障。一方面，通过出台政策，以出让、联姻、冠名、赞助等多种方式，引导社会力量向公共文化建设投资；另一方面，以激励机制，明确企业或个人对公益性文化事业的捐赠，允许其在一定比例内减免税收，调动社会办文化的积极性。

（四）壮大队伍提素质。一是建立庵东镇“三团三社”人才库。对全镇各村文化队伍予以登记造册，加强数字化管理，健全群众文化档案，确保每支队伍有信息、有台账，有档案；二是加强“三团三社”人员的专项培训。以民间文艺带头人为重点，对合唱、歌舞、书画等方面的爱好者进行有针对性地分类培训，并分期分批选送文艺骨干参加上一级的有关培训；三是践行“一人一艺”普及工程。在疫情防控常态化的形势下，镇综合文化站坚持以防疫为第一要务，开设插花、茶艺、书法、古典舞等15个形式多样的公益培训班，及时有效地满足了镇村群众丰富文化生活和提高艺术素养的需求。同时，镇综合文化站积极指导各村文化礼堂“建管用育”一体化，2022年共开展党建、科普、文化宣传、文艺演出等各类活动3000余场次，覆盖群众5万余人。

二、初步成效

（一）文化空间城乡一体。庵东镇逐年加大公共文化建设力度，现代公共文化服务体系初步建成。根据《宁波杭州湾新区关于推进农村文化礼堂分级管理的实施细则》，通过各村文化礼堂自评和上级考评，海星村文化礼堂被评为浙江省五星级文化礼堂，宏兴村、浦东村文化礼堂被评为宁波市四星级文化礼堂，振东村、珠江村被评为前湾新区三星级文化礼堂。

（二）文化活动不断丰富。一是依托庵东文体中心大剧院、体艺馆等场所，2022年累计举办各类演出、活动、培训、会议等130余场，累计接待群众近9.38万余人次。二是举办文艺汇演献礼建党百年，共享美好生活。2021年围绕“庆祝建党100周年”主题举办“庵东镇红色经典主题合唱比赛”、“红心向党百年情，开启庵东新征程”文艺演出、“童心向党梦飞扬”文艺汇演等大型演出6场。2022年宁波前湾新区首届“一人一技”、“一人一艺”群众性文体活动展示，庵东镇各文艺团体的350余位文体爱好者参加了本次展示，得到了良好的社会效果。三是引进高品质赛事，文体联动惠百姓。2022年文体中心体艺馆承办浙江省第十六届大学生篮球赛（男子甲组）、第四届“中汽杯”中国汽车行业篮球联赛(ABA)华东赛区、2021国家级“蹦技”教练走进庵东等体育比赛（活动）73场次，体育搭台、文艺助兴，满足老百姓对高品质赛事、高雅艺术的需求，助推文体联动。

（三）文化服务形式多样。2022年，在疫情防控常态化的形势下，镇综合文化站积极推进“一人一艺”全民艺术普及工作，开设形式多样的公益培训，开设腰鼓、书法、中国舞、秧歌等10个形式多样的公益培训班，受惠学员近900人，及时有效地满足了镇村群众丰富文化生活和提高艺术素养的需求。同时，镇文化站配合文明创建，在振东、宏兴、海星等村开展“送戏下村礼堂行·宁波走书话文明”、“送戏下村礼堂行·绍兴莲花落唱文明”系列戏曲宣讲演出活动55场，受惠群众2700余人，助推文明创建。同时，指导企业年会开展文艺活动8场，送电影下乡200场。

（四）文化遗产保护成果显著。通过宣传，增强全镇人民的文物和非遗的保护意识，邀请宁波市非遗中心拍摄省级非遗项目宣传视频，促进文化的传承与发展。2022年恰逢传统技艺类申报，通过走访传承人、记录传承工作、收集晒盐资料、拍摄晒盐技艺及传承人习作视频，庵东晒盐技艺成功申报第六批宁波市非物质文化遗产代表性名录。弥补了庵东晒盐技艺作为省级非遗项目在区县、市级的非遗体系的完整性。同时，通过走访、调查、整理了庵东11处革命遗址，其中庵东“七二三”盐工革命斗争史陈列馆、庵东盐场盐民协会办事处遗址成功入选慈溪市103处革命遗址名录，2022年庵东“七二三”盐工革命斗争史陈列馆荣获宁波市导师帮带教学教育基地。

三、有益启示

（一）以政府投入为主体构建公共文化服务体系。习近平在二十大报告中提出,推进文化自信自强,铸就社会主义文化新辉煌。这就要求各级政府是构建公共文化服务体系的主体，政府必须加大投入来保障人民的文化权益，将十五分钟品质文化圈建设、文化遗产的保护和利用、“三团三社”人才的培养与使用列入镇村公共文化发展规划，努力形成公共文化服务项目化管理、市场化运作、社会化参与的投入机制。

（二）以群众参与为主角构建公共文化服务体系。公共文化服务不仅是文化惠民，更重要的是要调动群众的文化创造力，使群众成为公共文化建设的主角。公共文化建设必须坚持人民群众的主体地位不动摇，着眼于“一村一品”，通过政策激励、资金倾斜、人才培养等方法，使群众真正成为公共文化的建设主角、活动主角、享有主角，尤其是要大力吸引青少年参与到公共文化服务中去，让他们在参与中传承优秀的传统文化，筑牢社会主义核心价值体系的根基，从而在全民艺术普及活动中繁荣公共文化服务。

（三）以整合资源为主线构建公共文化服务体系。资源整合是指在一定范围内整合原有文化资源，为群众提供精神文化领域内外一切物质、能量和信息。这需要充分利用学校、公园、机关、企事业单位的文体场所向社会有序开放，使公共文化空间得到有效拓展，产生“1+1”大于二的综合效应。要通过认真调研，制定操作性强的政策措施，使公共文化场馆所产生的成本费用、自身管理、开放形式、时间安排等问题，运用数字化手段进行管理，最大限度地利用好各单位现有的场地、设施资源。

（四）以打造品牌为主题构建公共文化服务体系。文化品牌是一个地方的标志和对外宣传的金名片。庵东镇融合历史文化、移民文化、围垦文化、盐文化、时尚文化，形成了以文体旅融合为龙头、节庆活动为平台、镇村活动为基础的群众文化活动格局。我们要发掘好、保护好、利用好“一村一品、一堂一特”地域文化，积极创作和传播民间文化，鼓励创作反映农村新生活、新风貌的文艺节目，使先进文化以文化人的功能得到充分发挥，从而激励更多的人参与到公共文化建设中来。

参考文献：

[1]阮静，周航.浙江公共文化服务现代化研究[M].西泠印社出版社.2022.

[2]王全吉，周航.浙江公共文化服务创新研究[M].浙江大学出版社.2013.

[3]周航，谢青.浙江省公共文化服务标准化均等化研究[M].现代出版社.2016.

工作单位：宁波前湾新区庵东镇人民政府

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