浅谈全科教师政策实施的成效与不足

毛玲霞 仇红霞 郑伟明

摘要：我国农村小学教育的落后以及农村小学教师老龄化的现状，使得农村小学全科教师这一特殊教育机制应运而生。从其培养机制来看，国家通过一系列的政策培养的农村小学全科教师，为农村教育做出了突出贡献，但这个政策是否就能切实解决农村小学的教育问题？其培养机制存在哪些方面的不足？

关键词：界定、效果、教育改革、不足、权衡。

一、农村小学全科教师概念的界定

有不少人对小学全科教师有所误会，认为小学全科教师就是无论是语文、数学、英语、音乐、体育、美术，只要是小学科目都要教。身兼多门学科，这无疑是夸大了小学全科教师的能力。其实，真实的小学全科教师并非如此，全科不是说要教各学科，而是有着整合各科学科的能力，把这些学科融合在一起传授给学生，如：教师在教学生阅读的过程中，也可以培养学生的审美能力，这就是将语文与美术巧妙地结合了起来。

全科不仅是知识的全面，更是素质的全面。小学全科教师需要掌握小学各学科相应的知识，但仅是掌握知识远远不够，还需要具有更全面、综合的素养。要具有较强的教学技能和综合实践能力，要有审美素质、高尚的师德、健康的教育情感等等。

综上所得，小学教育全科教师就是能将多个科目整合教学的、品德高尚、知识储备雄厚、能够全面发展的人才。

二、全科教师政策实施效果

到目前为止，实施全科教师政策已有将近十个年头了，在该政策下，培养了一批批综合素质很强的全科型教师人才，基本达到了打造一批“下得去、留得住、教得好”农村小学全科教师的培养目的。从政策实施到现在，走入岗位的全科生已有好几届，他们在岗位上不断做出贡献，从大的方面来说，主要表现为促进基础教育改革和缩小城乡小学教育差距，具体体现在以下几点：

(1)扩充农村小学教师队伍的数量

农村小学全科教师定向培养计划实施以来,为农村小学教师队伍快速的补给了一大批小学教师,首次实现了部分农村小学补给教师的长久的需求,同时,定向培养的农村小学全科教师服务期为六年,这就有效稳定了农村小学教师队伍的数量，使边远、艰苦农村小学的师资紧张问题得到了有效舒缓。

(2)提高农村小学教师队伍的素质

根据农村小学全科教师的培养方案要求,农村小学全科教师在专业师范类高校培养期间,要全面学习语文、数学、英语、音乐、美术、体育等所有科目的知识,要能够担任这些所有科目的小学教学工作。相对于其他部分农村小学教师,定向培养的农村小学全科教师来自专业的师范类院校,专业的对口性较强。同时,定向培养的农村小学全科教师掌握多种科目的授课知识和技能,从某种意义是来说,他们具有小学教学全方位的能力，这一定程度上提高了农村小学教育的质量。

(3)改善农村小学教师队伍的结构

首先表现为改善农村小学教师队伍的学科结构,小学英语、美术、音乐等学科老师一直以来都是农村小学极为紧缺的教师,也是影响农村小学教育均衡发展的重要影响因素，而定向培养农村小学全科教师具有了这些科目的教学能力,有效了补给这部分紧缺学科的教师需求。其次,还表现为改善农村小学教师的年龄结构,一直以来,边远、艰苦地区的农村小学教师老龄化问题严重,条件艰苦往往令年轻老师望而生畏，年轻教师队伍的数量一直没有得到有效补给,随着越来越多的定向培养农村小学全科教师毕业,农村小学教师老龄化问题严重将得到有效的解决,为农村小学教育输送新鲜血液与增添活力。

三、政策机制本身的不足带来的影响

虽然全科教师政策的实施带来了很多好处，但我们也不得不看到政策背后的漏洞，只有这样，政策才会走向成熟，更好的发挥它的作用，在小编看来，主要表现为以下几点：

（1）部分学生对职业兴趣不高

这个政策的培养对象在成功被大学录取后，就会与该校以及定向地区签订工作协议，即该生在完成学业之后，必须到该地教委处报到，由教委安排所要工作的农村小学，并且在该小学任教6年，免去了毕业后的就业焦虑，另外，该生可以得到免除学费的福利，还会在每月获得政府补助的600元生活费。此协议一经签订，不能后悔，否则就要赔偿违约金。这样的录取机制的确是家庭条件一般甚至是家庭贫困学子的福音，对高中毕业生以及高中毕业生的家庭形成极大的诱惑力，但是这样的机制没有考虑毕业生对小学教师职业喜欢的情况，缺乏对毕业生是否乐于读该院校情况的了解，这样就也使得部分小学全科教师培养者目的不纯。有的仅仅是看在免交学费，还补贴生活费的条件才报考该校，有的是在家长的打压下，根本不是怀着对教师职业的喜爱；有的学生甚至在4年的大学生涯快要结束前，仍没有说服自己喜欢小学全科教师这个职业，最后不得不以交纳违约金收场，就算不违约进入工作岗位，没有职业理想，更不用说教育情怀，也是很难达到政策的目的。

（2）学科知识不够精

虽然培养院校在近几年制定了“2+1”的培养模式，即将学生分为“大文”和“大理”方向，“大文”主要为“语文+英语”的模式，“大理”则是“数学+科学”形式，除此之外，学生还要在“音乐、美术、体育”三科目中选择一项为主攻科目，这就是所谓的“2+1”模式。该模式改善了原来的全科教师培养方案既要主攻语文、数学、英语还要兼学音乐、美术、体育，减轻了全科师范生的学业负担，一定程度上更能使师范生将自己所学科目学得更精、更深，即使如此，相比其它专业，全科生课程依然繁忙，除了小学学科知识、各种教学法，还有教育学、心理学的相关课程特点，这样对于艺术板块的课程来说，就是一个巨大的挑战。因为许多全科生仅是在大一才开始接触此类课程，之前全无基础，起点晚，类似课程的课时也短，所以仅是学了皮毛，而这类课程又是小学的薄弱板块，在这样的培养模式下这类课程的学习显然是不够的。

（3）全科生学习动力不足

按照规定，全科生毕业之后将在定向区县的乡镇、农村教书，这意味着他们已经提前“预定”了工作岗位，不必面对市场挑选。只要合格，就能顺利毕业获得工作，所以一部分全科生在校学习动力缺乏，不愿意过多努力，不练就过高本领，本是该不断充实的时机，却在平平淡淡中度过，浪费了人生中的黄金时机，不利于卓越教师的培养，也影响政策执行的效果。

（4）制度缺乏退出机制

不想继续以免费师范生身份读大学的同学，在求学期间很难退出，关键是当初进校的录取分数不同，而录取分数成为退出的门槛之一，转专业的要求也很难达到，同样，这些同学在求职时如果毁约，也面临赔偿问题，赔偿的高额费用让一些年轻老师望尘莫及。针对这些问题，教育部的官员曾语重心长地教育全科生们，要做好终身从教的打算再选择师范事业，扎根农村教育，但这显然是一厢情愿。

四、总结

综上所述，虽然全科教师政策在人才培养上存在一些问题，但是不管是从现实需要看，还是得失权衡后，这个政策都应该继续存在，并不断革新，以便更好的为基础教育和社会发展服务。

参考文献：

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[2]卢梦丽.重庆市小学全科教师专业素养现状调查及培养策略研究

[3]江净帆.小学全科教师的价值诉求与能力特征

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[6]杨梅.小学全科教师政策变迁及趋势展望