当前职业教育改革的成绩、问题和建议

陈纵

国务院《关于大力发展职业教育的决定》中指出：“职业教育要改革以学校和课堂为中心的传统人才培养模式,大力推行工学结合、校企合作的培养模式。”加强对职业教育工作的领导和支持，以就业为导向，改革与发展职业教育逐步成为社会共识。职业教育规模的进一步扩大，促使了服务经济社会的能力明显增强。职业教育通过几十年发展，为我国经济社会提供了有力的人才和智力支撑，现代职业教育体系框架全面建成，服务经济社会发展能力和社会吸引力不断增强，具备了基本实现现代化的诸多有利条件和良好工作基础。随着我国进入新的发展阶段，产业升级和经济结构调整不断加快，各行各业对技术技能人才的需求越来越紧迫，职业教育的重要地位和作用越来越凸显。但是，与发达国家和地区相比，与建设现代化经济体系、建设教育强国的要求相比，我国职业教育还存在着体系建设不够完善、职业技能实训基地建设有待加强、制度标准不够健全、企业参与办学动力不足、有利于技术技能人才成长配套政策尚待完善、办学和人才培养质量水平参差不齐等问题，到了必须下大力气抓好的时候。

一、取得的成绩

当前，职业教育以优质学校、骨干专业等重点项目为引领，启动建设优质学校、骨干专业、校企共建生产性实训基地，一批优质教育资源集中呈现，职业教育大规模培养技术技能人才能力不断增强。在现代制造业、战略性新兴产业和现代服务业等领域，一线新增从业人员70%以上来自职业院校毕业生，职业教育社会认可度显著提升。校企合作共建“双师型”教师培养培训基地，促进了高职教师和企业人员双向交流合作，明确了多层次多类型职业教育科学定位。通过深化考试招生改革，打通从中职、专科、本科到研究生的上升通道，加快了职业教育与人力资源市场的开放衔接，为受教育者在职场和校园流动转换提供便利，构建了以就业为导向的现代职业教育体系。多元主体办学，引导行业企业、社会团体、科研机构、公民个人积极参与举办职业教育；多种形式办学，鼓励发展股份制、混合所有制职业院校，探索公办和社会力量举办的职业院校相互委托管理和购买服务的机制；多种渠道筹措资金，政府建立与职业教育特点相适应的财政投入制度；多种来源的教师队伍，学校编制内教师、政府购买服务岗位教师、企业兼职教师、社会聘用教师；多种分配形式，完善体现职业院校办学和管理特点的绩效考核内部分配机制。职业院校教师和学生拥有知识产权的技术开发、产品设计等成果，可依法依规在企业作价入股；允许以资本、知识、技术、管理等要素参与办学并享有相应权利。

此外，职业教育特色彰显，通过深化产教融合、校企合作已初步形成与经济社会发展同频共振的发展格局，职业教育短板环节有补齐，高职生拨款制度进一步落实，职业教育国家标准体系进一步完善，同时职业教育改革成果逐渐制度化。如高职分类考试招生连续三年超过招生人数的一半，成为主渠道；“一校一章程”全面覆盖，依法办学、按章办事等已成共识。在招生管理方面，通过诚信招生承诺、推行阳光招生、学校主要领导和招生工作相关人员签订责任书等举措，虚假宣传、有偿招生等现象得到遏制。学籍管理方面，通过专项治理，各地全面落实学籍电子注册和管理制度，学籍信息准确性有较大程度提高，虚假学籍、重复注册现象得以杜绝。教学标准落地方面，各地开展专业教学标准执行情况检查，课程开设与教学实施随意变动等现象基本得以改善。实习管理方面，深入开展实习管理专项治理活动，坚持监督检查和力行立改，清查了一批违规实习情况并及时进行了整改，实习乱象得到较大遏制。

总体来看，职业教育近年来管理制度标准不断健全，治理结构不断完善，管理队伍能力不断提升，信息化管理手段得到广泛应用，文化育人得以深入推进，教育教学质量监控体系已基本建立。当前我国职业教育进入了“黄金时期”，建成了世界上规模最大的职业教育体系，形成了中国特色现代职业教育体系的基本框架，服务了区域经济发展，彰显了职业教育促进社会公平的作用，扩大了职业教育国际影响力，站在了新的历史起点上。

二、存在的问题

虽然取得了很大成绩，但是我国的职业教育也存在一些问题，体量大而不强、产教合而不深、体系不完善、吸引力较弱仍是当前职业教育面临的主要问题。人民群众和经济社会对优质的、多层多样的职业教育需要同职业教育发展不强、不优、不活之间的矛盾已成为新时代职业教育的主要矛盾。

1.课程设置不合理。

职业教育没有制定合理的课程标准，每个职业教育学校课程设置都不同，存在很大的任意性，国家对于中等职业教育没有严格的教育评价机制，不能真正实现中等教育的培养目标。

2.师资力量薄弱。

职业院校招聘的教师水平参差不齐，教师专业知识水平有限，也没有丰富的应用实践经验，很难满足中等职业教育的要求。另外，近年来，职业院校招生困难、发展缓慢，导致大部分优秀教师流失，严重影响了中等职业教育的发展。没有优秀的教师很难有高质量的教学，也就很难培养出优秀的学生。

3.学生的实践、实训机会不足。

职业教育的培养目标是培养优秀的应用实践型职业技术人才，要求学生在掌握文化知识的基础上具有较高的职业技术，以满足社会对职业技术人才的需求。职业教育应以就业为导向，制定实践型的教学内容，提高学生的职业技能水平。目前，很多职业学校忽视学生的实践机会，学校缺乏专业的实训基地，没有先进的技术和设备，导致学生没有专业的实践机会，缺乏职业技能培训。

4.实训效果较差。

根据我国的有关政策决定，职业教育要大力推行工学结合、校企合作的培养模式，与企业紧密联系，加强生产实习与社会实践，改革以学校和课堂为中心的传统人才培养模式。很多职业学校在执行这种半工半读的培养模式时，存在严重的功利性趋势，学校把学生送到一些企业去实习，一方面学生所从事的工作和自身所学的专业不符合；另一方面，学校选择的企业不正规，送去实习的学生劳动时间过长、劳动环境恶劣、劳动条件苛刻。这些问题都使得学生的实训达不到教育要求。没有实训效果，学生的职业技能就得不到提高。

5.校企合作不理想。

职业院校与企业能否很好的合作，取决于双方利益平衡点的寻找与把握；而能否使合作产生最大效益，则取决于长期合作中双方逐步探索建立的各种保障机制，其中法律法规保障是其最重要的保障因素。因为校企合作不仅是学校与企业的合作、教学与生产实践的合作，更是一种科技与经济相结合的合作，应有相应的政策法规来调节、规范和推动，并提供必要的资金保障。

三、职业教育的发展建议

1.规范职业教育的课程标准。

教育部门应该制定相应的职业教育课程标准，规范职业学校的教学内容，严格考查教学课程，制定相应的职业教育评价和考核机制，对学校的教学水平和教学质量定期进行评价和考核，规范职业教育的教学规范，推动职业教育的规范化发展。

2.提高教师的综合素质。

职业学校应该提高教师的入职要求和标准，尽可能招聘一些教学水平较高、专业知识丰富、实践经验丰富、综合素质较高的教师，通过岗前培训和在职教育等方式，不断激励教师自我学习，提高教师自身的整体素质。另外，应相应地提高优秀教师的福利待遇，保障教师的基础生活，使他们能够全身心地投入到工作中，保证教学质量。最后，学校可以邀请企业中一些经验丰富的专业人士来学校做兼职教师，通过开展座谈会、开设专业培训班等方式，指导教师和学生的专业实践活动，提高学生的职业技能。

3.增加学生实践、实训机会。

职业学校要重视培养学生的实践能力，鼓励并支持学生的专业实践活动，加大资金投入、技术投入和设备投入，建设学校的实训基地，保障学生的实训效果。学校还可以采取校企合作的形式，选择行业中一些正规的企业，和企业建立校企联盟，使学生可以去企业实习，通过在职实习切实提高学生的职业技能。

4.规范实训程序。

学校要对在校内进行实训的同学制定严格的实训计划，以就业为导向、以职业要求为目标，要求学生在规定的时间内完成实训任务，达到实训目标，建立科学合理的评价考核机制，对学生的应用实践职业技能进行考核，不断激励学生提高自身的职业技能。对于校外实训，学校首先要和企业签订实习合同，规范学生的实习内容、实习岗位和实习待遇，通过正规的岗位实习，提高学生的职业适应能力，保障学生劳动的合法权益。

5.政府加大支持。

职业教育是我国职业教育中的重要组成部分，政府应该加大支持中等职业教育的发展，通过相应的政策扶植，投入一定教育资金，正确引导社会舆论，规范学校教学，监督管理学校的办学质量，使中等职业教育能够真正发挥出培养应用实践型职业技术人才的重要作用。

6.技师学院要加快职业训练院建设。

适应日益增长的职业技能培训需要,在实施职业技能提升行动中，建议政府和人社部门按照国家关于“大力发展技工教育，支持技师学院发展”的要求，加快规划组织高级技工学校创办技师学院，扩大技师学院群体规模，提高技能人才培养水平和职业技能培训能力。

7.要抓住机遇建设技工院校职业技能鉴定所（站）建设。

积极参与职业资格等级评价试点工作，使其具备考、核评价，鉴定职业资格，职业技能等级，专项职业能力，特种作业操作和培训合格证书的能力。用足、用好职业技能培训政策，提高技工院校职业培训基础能力，努力扩大培训规模，提高培训质量。

8.加强校企合作、工学结合。

校企合作、工学结合是当前我国职业教育改革与发展的方向。校企合作对于提高学生职业实践能力和职业素质，促进学校与企业相互依托、共同发展，意义深远。要大力推进校企合作、工学结合，必须学校、企业、政府三方共同努力。有的职业学校由于基本沿用以课堂理论教学为主的传统教学模式，实习实训很少，学生见识少、动手能力差，导致学生毕业后就业竞争力弱，就业了也不能很快胜任岗位工作，用人单位自然不会满意，这显然与培养目标背道而驰。许多学校由于规模有限或资金困难，教学实训设备缺乏，无法满足学生实习实训的需要，而工厂企业是生产单位，设备、技术等资源是充分具备的，所以校企合作教育使学校能够充分利用企业的设备资源和环境，使这一矛盾迎刃而解。

职业教育肩负着为我国培养职业技术人才的重任，面对新的机会和挑战，应该针对职业教育本身存在的问题，通过规范中等职业教育的课程标准，提高教师的综合素质，增加学生实践、实训机会，规范实训程序，政府加大支持等方式，保障职业教育的教学质量，推动我省职业教育的不断发展。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把职业教育摆在教育改革创新和经济社会发展中更加突出位置；牢固树立新发展理念，服务建设现代化经济体系和实现更高质量、更充分的就业需要，对接科技发展趋势和市场需求，完善职业教育和培训体系，优化学校、专业布局，深化办学体制改革和育人机制改革，以促进就业和适应产业发展需求为导向，鼓励和支持社会各界特别是企业积极支持职业教育，着力培养高素质劳动者和技术技能人才。经过5-10年左右时间，职业教育基本完成由政府举办为主向政府统筹管理、社会多元办学的格局转变，由追求规模扩张向提高质量转变，由参照普通教育办学模式向企业社会参与、专业特色鲜明的类型教育转变，大幅提升新时代职业教育现代化水平，为促进经济社会发展和提高国家竞争力提供优质人才资源支撑。