建设积极的学校安全工作机制

梁乙亮

党的十八大以来，党中央、国务院高度重视学校安全工作，制定了一系列法规和政策，学校安全总体形势逐渐向好。但是由于各种因素的影响，伴随着安全隐患的动态变化，学校安全事件仍屡屡发生，给学校的安全管理工作带来了新的压力和挑战，如何有效有力应对这些挑战？结合实际工作的经验和思考，笔者深刻感受到破除现行消极的学校安全管理机制，构建积极的学校安全机制十分迫切，也非常必要。

一、什么是积极的学校安全机制

这里的“积极”是相对于“消极”来表述的。目前我们学校安全工作是消极的安全工作，就是消极保安全。消极体现在强迫你干，不得不干，不干或者干不好要受到惩罚处分。积极的学校安全机制就是激发主动工作的热情，使大家愿意从事学校安全工作，想去干好学校安全工作。

二、为什么大家不愿意从事学校安全工作

一是工作繁忙，千头万绪。以我市教育局安全科为例，每年收到的各类通知有700余份，下发各类通知100余份，组织召开的会议有20余次。平时对口的市委市政府相关部门有公安、消防、应急、市场监管、城管、住建、政法委等近10个部门。另外还是依法治市领导小组、安全生产委员会、消防安全委员会、食品安全委员会、扫黑办、平安建设领导小组、放管服领导小组、信用体系建设领导小组、防汛办、森防办等10几个组织的成员单位。工作任务极其繁重，说是“文山会海”也不为过。

二是权力小，责任大。在工作中权责不对等十分明显，执法权限十分有限，但被追责问责十分平常，甚至还有的兄弟地市因学校安全事故承担刑事责任被双开的案例。安全工作成了大家眼中风险极大的苦活、累活。这种形势导致在基层和学校谁都不愿意分管安全工作，很多单位约定俗成的规矩就是谁是新来的，谁资历浅谁来分管安全工作。所以在有的学校安全工作开展过程中，因分管领导的弱势，涉及到“人、财、物”的协调和使用上十分困难。

三是缺乏激励机制。平时工作中，一旦出现安全问题，处分你是“必须的”，你负责的工作出了问题，甚至出现师生伤亡，为什么不处分你？不处分你领导不同意，群众意难平。而如果没出现事故，没有问题呢，就成了“应该的”，大家普遍这么认为，不出问题是应该的，很少会因为不出问题而奖励你。所以大家不愿去、不想去从事安全工作，或主动或被动的离开了安全工作岗位。主动就是主动申请离开，调离安全工作岗位。被动就是因为受到行政或党纪处分，被动离开了工作岗位。2020到2022年，我市19个县区教育局的安全科（股）长更换了10人，更换率达到53%。

三、如何建设积极的学校安全工作机制

学校安全工作，大家顶着巨大的压力不得不干，因为担心受到惩罚，精神紧张。在这种消极心态的影响下，除了一把手没有办法，第一责任人的安全责任躲不掉，其他人想着尽快离开这个岗位。这在基层和学校是相对普遍的一种现象。这种心态严重伤害了学校安全工作长效机制建设，没有激发大家主动干安全工作的热情和创造性开展工作的动力。那么如何建设积极的学校安全工作机制？

一是严格落实“尽职照单免责，失职照单追责”。目前这个原则后半句落实的很好，前半句落实的一般。要想营造积极的安全氛围，调动大家的工作积极性首先要落实的就是“尽职照单免责，失职职照单追责”。这是很好的一个原则，既保持了追责的威慑力，也解决了一定的后顾之忧，因为有些安全事件是不可控的，随机的，突发的。学校是人员密集型场所，大量的师生长时间聚集在一起，未成年人行为自控能力差，有许多不可控的因素，极容易产生人身伤害事故。但只要我按照责任清单尽职尽责，就可以照单免责，这就给了从事安全工作人员很大的确定性，这才是合理的惩罚机制，而不是不分青红皂白，出了事故就一刀切给处分，既寒了人心，也不利于工作的长远开展。

第二要建立激励机制。不让从事安全工作的人吃亏，要争取人才向安全工作岗位流动，而不是流出。可以设立安全工作奖金，一年的安全工作很出色，没有发生责任事故，可以向相关工作人员发放奖金，并在评优评先上给予照顾。连续几年安全工作很出色，应该在提拔使用上优先考虑。让大家都想来到安全岗位上发展锻炼，形成一种鲜明的导向作用，那就是干安全工作有前途，不吃亏，从而激励大家愿意从事安全工作，想要干好安全工作，这是建立学校安全工作积极机制的长远之计。

第三是要建立培训机制。时代不断进步发展，新的安全问题也不断涌现，安全工作涉及到的法规政策多，文件通知多，很多新任职的教育行政部门一把手、分管领导、安全科股长和学校的校长、分管校长、班主任等，由于刚刚走上工作岗位，往往把握不住工作的重点，眉毛胡子一把抓，疲于应付上级的通知和文件，很难形成安全机制长效建设。很多学校校长觉得自己很重视安全工作，也经常亲自抓安全工作，最后怎么还是出问题？个人分析有以下几个原因：政策法规掌握的不准，落实的不对；没有落实全员安全责任，只是少数人在做工作；没有抓住主要矛盾，忽略了重要安全制度的落实。所以既要将安全培训作为部分岗位任职培训一项基本制度来落实，也要在安全工作人员中树立终身学习的理念。在教育行政部门和学校领导任职前或者任职后，系统的接受学校安全工作培训。让大家在安全工作中有的放矢，不打无准备之仗。既在思想上重视安全工作，又能够熟悉法规政策，依据规章制度，有条不紊的抓好安全工作，压实全员安全责任，落实各项长效机制，避免责任事故发生。

作者姓名：梁乙亮

单位：张家口市教育局法制安全科

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