治理体系和治理能力现代化视阈下推进高校政治监督具体化常态化研究

刘阳 吕阿丽 刘涛

【摘要】本课题坚持从加强党的政治建设出发，在治理体系和治理能力现代化视阈下，进行高校政治监督的实践探索与思考。提出从完善高校组织制度体系，加强党建工作规范指导，突出党建专项重点工作落实，丰富方式方法、推动政治监督走深走实四个层面构建强化政治监督的路径和机制。

【关键词】高校；党建；治理体系和治理能力现代化；政治监督

【中图分类号】D267.6

近年来，国内学术界围绕“政治监督”进行了一定的理论研究和实践探索，为高校加强政治监督提供了参考。在新形势下，如何把握机遇、应对挑战，创新制度和机制强化政治监督，充分发挥高校各级党组织的政治核心与战斗堡垒作用，发挥师生党员的先锋模范作用，是当前高校基层党组织工作面临的现实问题。本研究在查阅资料和实践探索的基础上，进行了创新高校政治监督内容和方式的有益尝试，对加强高校政治监督工作，不断把基层党建制度优势转化为促进学校发展的动力方面具有重要的借鉴意义。

一、治理体系和治理能力现代化视阈下强化政治监督的重要性

（一）治理体系和治理能力现代化视阈下强化政治监督是高校加强党的政治建设的坚实保障

党的十九大报告强调，“把党的政治建设摆在首位。党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果。”《中共中央关于加强党的政治建设的意见》明确提出，“要加强对党的政治建设工作的监督检查，将其作为巡视巡察和督查检查的重要内容，深化政治巡视，强化政治监督，着力发现和纠正政治偏差。”旗帜鲜明讲政治是我们党作为马克思主义政党的根本要求。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央推进党的政治建设取得了重大历史性成就。但我们应当清晰地认识到，当前世界百年未有之大变局、中华民族伟大复兴的战略全局以及高等教育事业的持续发展，给高校党的政治建设带来了新的机遇和挑战。党面临的“四大考验”“四种危险”仍然存在，影响党的先进性和纯洁性的不利因素仍然存在，违背初心使命、动摇党的根基的危险仍然存在，高校基层党组织战斗堡垒作用不强、基层党支部组织生活不规范、党员先锋模范作用发挥不明显等问题仍然存在。高校要预防和解决上述问题，就必须将加强党的政治建设作为一项重大政治任务，自觉强化对党的路线方针政策、党中央重大决策部署落实情况的政治监督，确保党的政治目标和政治要求得以实现；自觉强化对为党育人、为国育才的初心和使命的政治监督，确保党的教育方针得以贯彻落实，强化党的先进性和纯洁性建设，为高校治理体系和治理能力现代化提供动力；自觉强化对中央、省委、省委教育工委和学校党委制定出台的基层党建制度落实情况的政治监督，持续做好制度“废、改、立”工作，进一步优化制度链条，建立健全组织制度体系，增强制度意识、捍卫制度权威、推进制度执行，督促各级党组织和师生党员把党的政治规范铭记于心、并落实于行，充分发挥党组织和党员在办学治校中的重要作用，不断提升治理效能，推进高校治理体系和治理能力现代化。

（二）治理体系和治理能力现代化视阈下强化政治监督是高校推进全面从严治党向纵深发展的必然要求

党要管党、从严治党，“管”与“治”都有监督之意。以习近平同志为核心的党中央高度重视政治监督，提出了关于政治监督的系列重要论述，为高校提供了根本遵循和行动指南。党的十九大报告强调，要“坚持全面从严治党，严肃党内政治生活，严明党的纪律，强化党内监督，发展积极健康的党内政治文化，全面净化党内政治生态。”习近平总书记在十九届中央纪委四次全会上的讲话指出：“要强化政治监督保障制度执行，增强‘两个维护’的政治自觉。要督促落实全面从严治党责任，切实解决基层党的领导和监督虚化、弱化问题，把负责、守责、尽责体现在每个党组织、每个岗位上。”高校党委担负着管党治党、办学治校的主体责任，必须全面加强党的领导，牢牢把握正确的政治方向，必须把开展严肃认真的党内政治生活作为从严治党的重要任务来抓，必须把加强政治监督贯穿高校治理全过程，保证高校始终成为培养社会主义事业建设者和接班人的坚强阵地，为“双一流”大考提供根本保障。

（三）治理体系和治理能力现代化视阈下强化政治监督是解决高校组织制度体系不健全和制度执行力不强等问题的现实需要

1.治理体系和治理能力现代化视阈下强化政治监督是解决高校组织制度体系不健全问题的现实需要。党的十九届四中全会提出，要“建立不忘初心、牢记使命的制度”。习近平总书记在中央政治局第二十一次集体学习时发表重要讲话强调，要“抓好党的组织制度建设。”高校作为基层党组织，如何贯彻落实好十九届四中全会精神和习近平总书记讲话要求，进一步构建系统完备、科学规范、运行高效的组织制度体系，固根基、扬优势、补短板、强弱项，提高制度的操作性和实效性，从而强化高校政治监督，为高校完善治理体系和提升治理能力提供有力支撑和动力，是目前亟待解决的重要问题。

2.治理体系和治理能力现代化视阈下强化政治监督是解决高校组织制度执行力不强问题的现实需要。制度的生命力在于实施，国家治理体系和治理能力现代化的实践表明，发挥中国特色社会主义制度优势的关键是良好的制度执行力。如何运用制度威力，狠抓制度落实，不让制度束之高阁，有效促进基层党组织和广大师生党员不断自我完善和自我净化，逐步增强肌体的免疫力和抵抗力，不断把基层党建制度优势转化为学校治理效能是摆在高校面前的另一难题。

二、治理体系和治理能力现代化视阈下强化政治监督的路径探析

（一）完善高校组织制度体系，促进政治监督常态长效

1.坚持以民主集中制为核心，完善党的组织运行制度。健全高校党委和院系党组织科学规范决策制度，创新党委决策工作机制，建立健全学校党委统一领导、各二级党组织和党群工作部门协调运行工作机制，完善院系党组织会议和党政联席会议制度，提高二级学院议事决策科学性和民主性。

2.坚持党的组织和党的工作全覆盖，完善党的组织设置制度。建立基层党组织和党务工作部门工作制度，确保各级党组织和党务部门的政治责任明晰，工作运行规范。结合落实立德树人根本任务，按照有利于推进党建和中心工作深度融合的要求，探索按课题组、专业划分党支部，把党小组建在学生寝室、实验室，进一步优化党的基层组织设置形式，更好适应基层治理需求。

3.坚持旗帜鲜明讲政治，完善党的组织生活制度。结合高校实际，建立党章学习制度，健全经常性党性教育制度，强化党委理论中心组学习制度，完善民主生活会、领导干部双重组织生活、“三会一课”、民主评议党员、谈心谈话、党员干部联系群众、主题党日等制度，推动广大党员干部真正用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。

4.坚决落实管党治党政治责任，完善组织管理制度。完善各级党组织落实全面从严治党主体责任的制度，建立党组织书记和党群部门负责人落实党建责任清单制度和例会制度，完善基层党组织按期换届提醒工作制度和发展党员制度，建立流动党员管理制度，健全调查研究制度，织密全面从严治党管理体系。

5.坚持全面从严治党向纵深发展，完善组织监督制度。全面规范各级党组织和党务工作岗位职责，探索建立校党委-二级党组织-基层党支部三级考核评价机制。建立二级党组织绩效考核党建工作“硬指标”，建立学校党委班子成员、党群部门负责人、二级党组织书记、专职组织员、基层党支部书记和普通党员考核评价机制，采取基层党支部自评、群众满意度测评和考核组考评相结合方式构建党支部考核评价办法，推动从严监督规范运行。

（二）加强党建工作规范指导，提升政治监督实际效能

把提高制度执行力和治理能力作为当前党建工作的重大任务，通过常态化教育培训引导各级基层党组织和广大师生党员明确基层党建工作要求，通过思想淬炼增强贯彻党的组织制度的自觉性坚定性，通过专业训练增强自觉接受政治监督的党性修养和政治担当，通过政治历练提高纠正政治偏差的本领和能力。

3. 突出党建专项重点工作落实，推进政治监督精准施治

加强对巡视整改、党史学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育整改、“两学一做”学习教育、基层党组织规范化建设、发展党员、党员教育培训、教师党支部书记“双带头人”队伍建设等工作专项督查，充分发挥制度效力，推动制度落实。

3. 丰富方式方法，推动政治监督走深走实

采取听取基层党组织工作汇报、列席会议、参加组织生活、个别谈话、查阅资料、召开座谈会、民主测评、问卷调查、线上测试等多种方式，开展政治监督，同时，采取下发《问题整改通知单》、通报约谈等方式，着力解决基层党建工作落实不力问题。

【参考文献】

[1]习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[J].新长征,2017(11): 4-25.

[2]习近平在中央政治局第二十一次集体学习时强调 贯彻落实好新时代党的组织路线 不断把党建设得更加坚强有力[J].思想政治工作研究,2020(7):4-5.

[3]中共中央关于加强党的政治建设的意见，共产党员网，http://www.12371.cn/2019/02/27/ARTI1551263472427508.shtml.

【作者简介】

刘阳（1981- ），女，汉族，辽宁沈阳人，沈阳药科大学组织人事部校党委组织员（正科职），副教授（教育经济与管理专业硕士研究生），党建与思政研究。

吕阿丽（1982- ），女，汉族，山西文水人，沈阳药科大学组织人事部副部长，助理研究员（药物化学专业硕士研究生），党建、干部队伍建设研究。

刘涛（1983- ），男，汉族，辽宁沈阳人，沈阳药科大学组织人事部主任科员，助理研究员（天然药物化学专业硕士研究生），人才队伍建设研究。

【基金】2020年度辽宁省高校党建研究青年课题“治理体系和治理能力现代化视阈下推进高校政治监督具体化常态化研究”（项目编号2020GXDJ-QN009）

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