“二建三强”勠力提升教育装备质量水平

林莉

《四川省教育厅关于做好新时代教育装备质量工作的通知》（川教函〔2023〕84号）要求坚持质量第一、效益优先，坚持统筹协调、闭环管理，增强质量意识，完善体制机制，加强质量管控，整体提升教育装备质量水平。近年来，达州市在教育装备质量监督管理实施过程中充分发挥教育装备部门职能职责，做好教育装备项目需求论证，严把教育装备产品技术参数审核关、到校产品质量履约验收关，杜绝不合格产品流入学校。建立生产、供应不合格装备产品及违法失信企业黑名单制度， 戮力提升我市教育装备质量。

一、问题概述

在调研工作中发现教育装备质量存在以下问题：一是教育装备产品品种、数量多，涉及的项目学校多，履约验收难度大，有的学校重采购，轻验收。二是需求论证、履约验收专家队伍不建全及专业性技术水平不高。三是质量技术检测手段和设备缺乏。四是履约验收流程不科学不合理、验收资料不完善。五是教育装备产品标准的宣传和执行不到位。六是招标环节技术参数制定不够科学严谨，存在未按装备标准要求配备教学设施设备或已配备的教育装备不符合质量标准规定等问题。

二、应对措施

（一）建立检测专家库，打造监督管理队伍

针对教育技术装备需求论证、履约验收专家队伍不建全的问题，我市下发了《关于推荐达州市教育技术装备履约验收专家的通知》（达市装[2014]16号）及《达州市教育技术物资装备所关于充实完善达州市教育技术装备履约验收专家队伍的通知》（达市教装〔2016〕7号）、《达州市电化教育与技术装备中心关于充实完善达州市电化教育与技术装备项目履约验收专家库的通知》（达市电技〔2017〕22 号）、《达州市电化教育与技术装备中心关于开展全市教育装备质量监督员推荐工作的通知》（达市电技〔2022〕16号）文件，从2014年至今，全市教育装备部门专干、管理人员、中小学一线各学科专业技术教师有380多名通过了质检专业培训合格，组建了“达州市教育装备产品质量检测验收专家库”。各县（市、区）装备部门均确定了教育装备产品质量监管工作分管领导并有专职技术人员负责此项工作。

（二）建立管控机制,规范装备行为

针对教育装备产品质量重视不够、教育装备产品标准及省、市相关性文件的宣传和执行不到位、招标环节技术参数制定不科学严谨，履约验收环节不规范、机制不建全、验收方法不科学、记录表册五花八门、档案资料不齐不全等问题，结合我市实际，我市出台了《达州市教育局关于加强中小学教育技术装备政府采购项目质量管控工作的通知》(达市教技[2013]7号)、《达州市教育局关于印发〈达州市教育技术装备政府招标采购项目质量检测验收工作方案〉的通知》（达市教技〔2014〕7号）、《达州市教育局关于加强中小学教学仪器设备质量监督管理工作的通知》(达市教技[2016]3号)、《达州市教育局关于做好中小学（幼儿园）教育装备质量监督管理工作的通知》（达市教函〔2023〕176号）文件。建立建全管控机制，进一步规范了我市教育装备招标采购环节、属约验收环节、工作方法、工作纪律。

（三）强化专业培训，提升能力素质

针对在教育技术装备需求论证、履约验收专家队伍专业技术水平不高的问题，近年来达州市教育装备部门多次邀请省质检专家开展教育装备质检技术培训。2013年在通川区一小举办了达市中小学教学仪器设备质量监督检测培训会；2014年在通川区第八小学举办了达州市教育技术装备质量检测履约验收工作培训会；2018年在达川区第四中学举办了达州市教育技术装备产品质量监督检测验收培训会；2023年11月在宣汉县东乡小学举办了达州市教育装备产品质量标准暨检测技能培训会，邀请了四川省质量技术监督局李学问、四川省教育厅技术物资装备处质检科邢晓川、谯人伦、刘友全、刘爱云、张志瑜等质检技术专业资深专家对产品质量安全、教学仪器设备质量检测、检验相关标准及基本质量检测技能、国家标准、行业标准、地方标准等进行了进行现场讲解、演练和展示。

我市9县（市、区）及直属学校从事教育装备产品质量监督管理工作人员、学校各科一线技术骨干教师、教育装备部门专干约500多人次参加了教育装备质量检测技术培训，通过测试合格的技术人员纳入了达州市教育装备检测验收专家库进行管理，参加达州市教育装备质量抽查、项目需求评审、履约验收等活动。通过培训，增强了教育装备标准意识，提高了教育装备质量检测技能，打造了一支专业技术过硬的装备质量监督管理队伍。

（四）强化抽查监测，提高装备质量

我市从2015年至2023年，每3年一轮，开展了9 年三轮对全市中小学（幼儿园）教育装备质量的抽查监测。

对每年抽查的情况形成了年度教育装备产品质量抽查报告，以市教育局文件形式下发各县（市、区）、直属学校，并督促抽查学校对抽查中发现的问题，立行立改，及时整改到位。通过逐年抽查对发现问题逐年及时整改，我市教育装备产品质量逐年得到提升。

（五）强化协同共治，严肃工作纪律

我市加强与市场监管、财政、审计等部门的联动，将生产、供应不合格教育装备产品的企业及违法失信企业纳入“黑名单”，三年内不得向我市教育系统供货。教育纪检监察机构加强对教育装备采购项目的监督，对程序不规范以及在装备采购、验收过程中滥用职权、徇私舞弊、弄虚作假，造成严重质量问题、导致国有资金浪费和财产损失的单位和个人，要严肃查处，公开通报，并依纪依法追究相关责任人的责任。

三、取得的成效

经过多年工作实践，我市所属学校未发生上起因教育装备产品质量问题引起的安全责任事故。我市教育装备质量水平和质量工作得到了相关部门的肯定。

一是落实了《四川省教育厅关于做好新时代教育装备质量工作的通知》（川教函〔2023〕84号）文件精神，建立健全教育装备项目产品技术参数的审核备案制度，把好到校产品技术参数设置关。

二是依法依规规范组织实施教育装备采购项目履约验收工作，建立健全履约验收前置核准制度，做好教育装备质量监督管理工作，把好到校产品质量验收关。

三是开展教育装备产品质量抽检常态化，建立健全生产、供应不合格教育装备产品的企业及违法失信企业“黑名单”制度。

四是将教育装备产品质量监督管理工作纳入年度目标考核，切实加强领导，采取有效措施，建立长效机制，确保我市教育装备产品质量逐年提升，我市教育装备质量抽查表现由2015年的产品合格率55%上升到2023年的产品合格率80%以上，2023年四川省教育厅对我市的渠县、大竹县、开江县3县的教育装备质量抽查产品合格率均在83%以上。

四、反思建议

教育技术装备产品质量直接关系到教学效果与教学质量、学校师生健康与安全、教育装备使用周期与政府的投资实效。由于产品种类多，现行的打包及最低价中标的招标采购机制难以控制产品质量，致使进入学校的产品良莠不齐。加强产品质量管理，提高教育装备使用效益，是新时代教育装备现代化建设中重要而紧迫的任务。我们装备部门要高度重视产品质量管理工作，从对教育负责、对学校师生负责、办好人民满意教育的高度，依法依规，切实保障进入学校的产品有良好质量水平，以优良的技术装备为学校教育教学服务，提高教育经费的使用效益，提高教育质量。建议上级业务指导部门多层次开展专业技术培训，为基层配备专业质检设备，有效解决基层质量技术检测手段差和检测设备缺乏的问题。