城市轨道交通发展分析

唐朝王涛邢建武李德明兰海婷

摘要：对目前城市轨道交通发展现状和现阶段城市轨道交通经营状态分析，通过了解城市轨道交通财政补贴情况，解读国家政策有关城市轨道交通建设指引，提出未来中国城市将构建便捷顺畅、经济高效、安全可靠、绿色集约、智能先进的现代化高质量的中低运量城市轨道交通。

关键词：运营、政策、市场、绿色低碳、中低运量城市轨道交通。

前言

我国自上世纪50年代北京首先提出地下铁路修建的构想，直至上世纪末才有京、津、沪、广4个城市的轨道交通开通运营，到2003年才就轨道交通相关建设以及运营等做出了明确规定，提出有序发展的建设方针路线。

2023年11月，31个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团共有55个城市开通运营城市轨道交通线路300条，运营里程9915.6公里，地铁占比79%，占主导地位;市域快轨占比10.10%;现代有轨电车占比6.09%;轻轨占比2.73%;可以看出我国城轨交通发展是以地铁为主导，多种线路协同发展的方向。

1  目前城市轨道交通运营情况

地铁建设、运营成本较高，为了满足公共交通属性，票价却相对较低，导致客运收入很难覆盖成本。以2020年的数据来看，即使客运量最大的广州、北京和深圳，票款（运营）收入也仅有59亿、41亿和36亿，而营业成本则分别为113亿、184亿和133亿，收入远远难以覆盖成本。

据统计，昆明、宁波、厦门等大多数城市地铁客运强度均未达到此标准，票款收入大都不足5亿元。而各大城市地铁的营业成本，都在10亿元以上。运营里程较高的北京、成都、广州和深圳营业成本都超过100亿，武汉、南京、重庆、杭州、苏州、天津、宁波等线路较长的重点城市在20亿元以上。靠几亿、十几亿的票款收入，远远难以覆盖成本，导致城市轨道交通运营主要靠财政补贴持续。

2  国家政策方向指导

2.1 财政要求

为因地制宜的规划建设城市轨道交通项目，自2003年以来国家相继出台《关于加强城市轨道交通建设管理的通知》国办发 [2003] 81号、《关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》国办发〔2018〕52号、《“十四五”城市轨道交通规划建设实施方案》发改基础〔2021〕1302号文，严控建设要求，同时为更好的发展城市轨道交通，政策提出中低运量下的轨道交通发展新趋势[1]。

在81号文到1302号文和57号文的相继出台，可以看出，政府正在控制中国城市轨道交通无节奏的快速发展，要以“量力而行、有序发展” 的方针，坚持统筹衔接、便捷高效、经济适用和安全可靠的原则发展建设城市轨道[2]。

2.2 政策指引城市轨道交通

在1302号文中提出“通过强化低运量轨道交通系统与其它公共交通方式的衔接，处理好与BRT、公交专用道等地面骨干公共交通方式的分工，形成功能互补、衔接有效的多层次城市公共交通网络体系。”[3]

在57号文提出要“支持中心城区网络适度加密，提高网络覆盖水平。I型大城市应结合实际推进轨道交通主骨架网络建设，并研究利用中低运量轨道交通系统适 度加强网络覆盖，尽快形成网络化运营效益；符合条件的II 型大城市结合城市交通需求，因地制宜推动中低运量轨道交通系统规划建设。”[4]

通过政策解读可知，在未来5-6年的时间内，中国城市轨道交通将在低成本、低排放、高集中、高智能方面快速发展。

3城市轨道交通市场

3.1 人口增长

随着我国经济快速增长和城市人口总量的不断上升，预计到2025年将超过95000万人。城市人口的快速积累和增长是促进城轨交通建设的关键因素。

3.2 客运需求

根据近几年我国城市轨道交通客运量的增速进行预测，到2026年我国轨道交通客运量将接近380亿人次[5]。

3.3 轨道交通市场主导位置

中国城镇居民人口总数在以每年3.4%的速度增长，与此同时，民用汽车拥有量的年平均增速则达到了16.0%，这意味着中国的城市交通状况正面临着严峻的挑战。相比于其他的公共交通工具，城市轨道交通具有大运量、低能耗、高速度等优势，这让城市轨道交通依旧占据主导位置。

4未来城市轨道交通发展

结合《绿色城轨发展行动方案》与《智慧城轨发展纲要》，可以将绿色智慧城轨建设目标，在2030—2035年城轨交通绿色转型与智慧转型取得显著成效，基本建成绿色、低碳发展体系和具有较高水平的智慧城轨技术体系与产业链[6]。

未来城市轨道交通发展势必将以集中化、规范化、数字化、智能化、绿色低碳化为目标，开展城市轨道交通可持续发展之路。

5总结

随着我国城市人口总量的不断上升，大型城市、超大型城市的增多，轨道交通的建设规模也将随之壮大。从当前看，城市智能、绿色、低碳的中低运量轨道交通建设已经是城市可持续发展的必然趋势。并且，轨道交通的建设也带动相关产业链的发展，促进了城市GDP总量的增长。在可以预见的未来，随着大数据，物联网等一系列信息技术不断优化提升，智能、绿色、低碳的中低运量城市轨道交通将极大推动现代化城市的发展。而中低运量城市轨道交通智能化、数字化、现代化也是必然的发展趋势。

参考文献：

[1]中共中央国务院办公厅《关于加强城市轨道交通建设管理的通知》国办发 [2003] 81号．

[2]中共中央国务院办公厅《关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》国办发 [2018] 52号

[3]国家发展改革委员会、住房城乡建设部《关于“十四五”城市轨道交通规划建设实施方案》 [2021] 1302号．

[4]国家发展改革委员会、住房城乡建设部《关于“十四五”全国城市基础设施建设规划的通知》 [2022] 57号．

[5]中国交通运输部《2022年城市轨道交通运营数据速报》 [2022]．

[6]中国城市轨道交通协会《中国城市轨道交通智慧城轨发展纲要》 [2020] 57号．