我国电子政务的发展与挑战

胥帅

摘  要：随着信息化时代的来临，人们越来越离不开网络，电子政务也成为政府工作中必不可少的工具。发展电子政务已被世界各国政府所重视，发达国家对电子政务的建设给我国提供了宝贵经验。我国要向发达国家迈进，必须重视信息化建设，尤其是电子政务的建设与维护，继续深化电子政务的推广和应用已被社会普遍认同。有必要回顾我国电子政务的发展，发现和整理出电子政务建设中的突出问题，并给出解决对策，让电子政务继续稳步前进。文章介绍了电子政务的概念及其模式，对比在发达国家和我国的发展，分析了当前我们所遇到的麻烦，并给出了建议。

关键词：电子政务；智慧政府；信息管理

电子政务改变了传统的政务工作模式和政府管理方式，为满足社会发展的需要和人民的期望，世界各国政府都在加快电子政务的建设。十八届三中全会提出要完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化建设，加快政府职能转变、加强行政权力监督、创新社会治理体制是首要任务，这些任务的实施大多都与电子政务工作紧密相关。同时，深入贯彻依法治国，也要对网络社会加以立法监管，电子政务涉及国家信息安全，更要加强法律保护，电子政务发展面临新的机遇。

一、电子政务的概念及其模式

随着互联网的发展，电子政务逐渐被世界各国政府所运用。作为网络技术与政府管理的有机结合，电子政务是信息社会的一场变革。关于电子政务的概念有很多，并且随着实践的发展也在不断更新，但是这些定义都是强调以计算机和互联网技术为媒介，政府为了提高办公效率，降低行政成本，加强民主建设，提供社会服务，在互联网领域进行的一场管理手段的变革，来实现政府部门的优化和与公众之间的良好沟通。以往的定义都是在强调政府的主体地位，虽然政府至始至终都是电子政务的操作者，但随着公民社会的不断发展，电子政务从起初是政府部门为减少行政成本而向互联网领域做的改革，发展到今天政府与公民合作来加强政府服务社会，公民监督政府工作，甚至公民借助电子政务倒推政府做出一些改革，公民的主体地位在不断增强。而政府能力现代化建设也要求政府从管制型政府向服务型政府和智慧政府迈进。在信息量爆炸的当今社会，云计算和大数据的提出与运用让人们能更方便的处理对自己有用的信息。可以看到，电子政务的媒介在不断优化，所处理的信息也越来越广，越来越多，政府在电子政务中的职能和作用也在发生着变化，公民在电子政务中的角色越来越重要。因此，我们有必要对电子政务重新下一个定义：电子政务是指以计算机和互联网技术为依托，政府部门与社会公民在相互交流中实现信息的互联互通，来提高政府部门的服务效率以及深化治理过程，促进广泛的利益相关者对国家和社会发展做出贡献。电子政务的运行模式主要包括政府对政府、政府对企业、政府对公众、政府对雇员四种模式。这些模式在不同时期也各有侧重,全面发展程度是检验电子政务建设优劣的指标。

二、当前我国电子政务发展的主要问题

我国开展电子政务以来，极大的改善了政府办公效率和公民生活，但与发达国家相比，我们仍处在摸索期，与发达国家仍有很大差距，还有一些技术性问题和理论困难没有得到解决。面对快速发展的网络社会，我们必须重视这些问题，认真分析和探索，以寻求解决之道。

（一）政府网站的公共服务水平需要提高

我国政府网站建设中一直在提倡改善公共服务，但政府网站还是以自我服务为主，其主要原因是受制于传统管理理念制约和政府缺乏与公众有效沟通。在移动网络高速发展的时代，这种理念与强调市场和开放的互联网思维发生碰撞，制约着电子政务的发展，而政府部门对电子政务的建设起初按照自我服务的要求设计的，还有些电子政务项目也只是为提高政府自身的行政效率或加强监管，并不是为了服务公众或让公众用户满意。在建设“服务型”政府的实践中，行政组织仍是只向上级负责，而不是向公众负责。这导致的问题有：政府在建设网站过程中，缺乏对公众的意见征求和沟通，网站建成后，也没有对公众进行满意度调查，在网站升级投资立项时，也是按照主观随意性操作；政府信息公开程度较小；网站的服务功能不够完善等。

（二）有关电子政务的法律法规不够健全

我国关于电子政务的立法情况一直滞后于电子政务的实践，并影响着电子政务的进一步发展。政府也曾发布多个文件督促立法，但到目前，我国只有《行政许可法》、《电子签名法》、《政府信息公开条例》能对信息公开方面起保障作用，这对电子政务安全建设和发展仍然保障不力。放眼世界，许多国家在建设电子政务时都有纲领性文件来指引，美国于2002年颁布了《电子政务法》，规范了电子政务实施的全过程，保障了以往建设的成就，还促进了进一步发展，给他国电子发展提供借鉴意义。欧盟于2004年制定了《电子政府计划》，鼓励欧盟各国加强电子政务法律建设。与之相比，我国缺乏保障隐私方面的辅助法律，法律体系不够完善。其次，我国电子政务发展较晚，大部分法律法规层级较低，立法理念和立法技术相对滞后，电子政务法律法规体系急需完善。

（三）电子政务建设缺乏合理规划和统一标准，易出现政府信息安全问题

电子政务对我国来说也算是舶来品，开展电子政务一直都是“摸着石头过河”，没有一个全面合理的标准供政府部门参考，导致我国电子政务建设发展效益低。2001年12月，国家电子政务标准化总体组成立，立即开展了电子政务标准研究。同时，一些部委根据不同行业情况发布了行业标准，地方政府在实践中也有符合本地区建设的地方标准。不少政府部门在建设和运行网站时面对多个标准无所适从，国标、行标、地标之间缺乏统一协调，网站运行中就更难进行有效的信息交流，电子政务形不成完备的体系，服务水平也就跟不上。而且，没有强制性的统一标准，很容易导致发展不平衡，一些网站的建设水平低下，信息技术发展慢，会导致一些不法分子进行网站攻击，窃取政府的重要信息，给政府和社会带来不小的麻烦。

（四）我国信息化发展水平不平衡，且信息共享程度不高和忽视信息资源存储

我国信息化发展也与经济密切相关，在经济发展比较好的城市或经济效益比较好的行业，信息化发展水平也就比较高，由此形成了东部和西部、大城市和小县城、不同行业之间的信息化发展不平衡。此外，先进的信息技术被少数发达国家所垄断，这对信息安全建设极为不利，对我国电子政务的长远发展构成严重挑战。还有，我国电子政务的发展，主要强调加强纵向部门的信息协调，而长期忽视部门间横向的协调能力。加强政府部门信息数据横向间协调与共享，防止信息孤岛的进一步恶化，对我国信息化建设至关重要。另外，我国的电子政务一直重视当期的信息整理与发布，普遍忽视了信息资源的长期存储，特别是对公民反馈信息的开发利用。相当多的政府网站上只有最近的一些信息数据，以往那些有价值的信息不仅在网站上被删除，也没有保存到政府的电子信息数据库里，这既造成了信息资源的损失，也不利于政府信息资源的管理，影响其信息价值的进一步开发。在强调应用大数据的今天，数据资源的匮乏会使政府处于尴尬的局面。

（五）我国电子政务“重建设，轻能力”，缺乏绩效考核和有效监管

电子政务在我国开展以来，各级政府积极响应号召，各级部门都有了自己的网站，用大量资金购买了电子设备和软件设施，可是却忽视了对网站的应用，工作人员要么缺乏运用电子技术的能力，要么是受传统习惯的影响不愿使用电子政务，政府部门不重视，地方群众就不能也更不会在网站上办理事项。服务创新跟不上，电子政府网站也成了摆设。还有些政府在网站建立了许多功能，但受访用户却很少。这一方面是由于政府部门宣传不够，缺乏与公众有效沟通，另一方面是电子政务提供方式并不符合用户需要，用户使用起来不够方便，特别是面向公众的电子政务应用系统不符合普通用户的需求。这种情况充分说明我国电子政务发展缺乏监督，政府能主动进行管理创新很好，但是提供服务就要倾听群众心声，还要有监督一方。对各级政府网站的建设效益监督不力不仅会使政府网站形同虚设，还会使一些地方政府更加不重视电子政务。

（六）电子政务资金供给易出现问题，且资金运用不透明

开展电子政务需要软件、硬件设备以及相应的技术人员等，政府需要投入大量资金来保障电子政务的正常运行，再加上技术上的困难，这些投入又不一定能换来回报，政府很可能因为资金巨大暂停或终止电子政务的运行。这不仅浪费了之前投入的资金和人力，还阻碍了政府管理创新的发展。同时，电子政务建设越深入，所需技术越复杂，政府部门在运行和维护网站时所耗精力也越大，不少政府部门选择将运行和维护的事项通过竞标外包给企业来负责，但运行和维护网站所产生的费用也是居高不下。政府部门对外包项目资金缺乏审计与监管，对外包项目花费不清楚，资金运用过程不透明，网站建设水平也是差强人意，这成了变相的浪费。

三、完善我国电子政务发展的建议

推进电子政务发展，是顺应时代发展的需要，我们可以借鉴电子政务在发达国家取得成功的经验，结合我国的实际情况，解决好电子政务在我国发展中的一些麻烦。

（一）强调以公众为中心，强化网站服务能力，构建智慧政府

政府部门电子政务的建设要以公众为中心，要了解服务对象的具体需求，加强网站与公民、企业、政府职员的沟通交流，完善政府网站的信息协调和共享功能，让服务更加智慧，真正提高网站的服务水平。开展电子政务必须了解互联网的特点，要学会利用互联网思维，加大信息公开力度，对社会热点问题，政府要及时在网络上回应，对于群众所关心的问题要及时解决，还要努力掌握先进的计算机技术，让云计算、物联网、大数据等概念运用到实践中，对于群众的需求不仅能及时的了解，还要能准确的预测，并在现实中提前实施，还要及时了解群众的反馈，不断优化服务。要建立多个公共服务平台，倾听群众的意见，让政府和公众能够有效沟通，真正实现政府服务智慧化的转型。

（二）完善电子政务法律体系，让其稳步向前发展

电子政务发展要有法律保障，那些实施不错的国家已经证实了这一点。所以，我国要加快制定与电子政务活动有关的单行法，还要制定与政府信息行为相关的法律法规作为辅助，形成一个法律体系来保障电子政务发展。加快制定我国的《电子政务法》，作为电子政务发展的支柱，给各级政府部门以参考。在内容上，《电子政务法》要规范政府的职权、职能，要把政府信息公开范围予以明确，《电子政务法》还应当明确职责分工，对于政府日常行政事务明确划分为由电子政务操作和非电子政务操作两大类，明确其分类标准，并规定正确标准的操作程序。还要对网络安全，隐私数据等加以立法辅助。形成一个保障电子政务稳步向前的法律体系，让电子政务又好又快地向前发展。

（三）加强整体规划，统一电子政务标准

在电子政务建设中，培养并发现相关人才，组建一支高效、专业的队伍，加强对电子政务的规划分析，应尽快对电子政务的标准进行统一，考虑到各地区人力物力差别，各行业业务要求不同，可以先加紧统一规划，对标准进行优先划分，界定特殊标准和使用情况。要以信息协调和共享为核心来开展标准建设，加强信息部门的横向和纵向监督，加速电子政务标准的形成。我们既要吸取国外的经验，还要考虑我国的特殊环境，了解群众的意见，倾听学者的建议，形成一个体现高效、安全、为人民服务的标准。在标准建设和实施过程中，要及时发现电子政务体系的漏洞，高度重视政府电子信息的安全，及时进行反馈，防止信息泄露等其他问题的发生。

（四）完善信息发展协调机制，促进政府信息共享，重视电子文件管理

继续发展和完善电子政务系统，加强国家骨干通信网络建设，不断创新信息技术发展，加强政府网站体系建设，优化上下级联系渠道。同时，要不断加大对电子政务应用，不仅要完善纵向的互通功能，还必须把信息协调和信息共享作为重点，认真解决我国早期电子政务建设中的信息孤岛问题，建立信息共享制度，切实提高各级政府部门工作能力。在信息化建设中，不仅要重视即时信息的运用，还要重视以往信息的管理，对电子文件的存储与管理会更有利于电子政务的开展，管理电子文件要理清文件的使用周期，明晰电子信息所揭示的社会规律，分清不同类别的电子信息，建立电子信息数据库，加强对大数据技术的掌握，使电子信息发挥更大的价值。

（五）培育相关技术人才，强化电子政务运用，完善绩效考核制度

电子政务发展，应用是关键。要加强工作人员培训，提高电子政务应用水平。政府部门派工作人员到大学里或培训机构学习网络工程技术，为做好常规性的网站运行，信息传输，网络畅通维护提供保障。各级政府应该重视电子政务应用水平，在招考时要重点招收部分相关人才，对工作人员要定期培训，特别是对于每个部门网站的建设特点，要不同对待，针对式地培训，以此提高政府办公效率，全面地服务大众。还要对各部门、各单位人员加强绩效考核，增加电子政务应用效益。加强应用就要重视绩效考核，要把考核重点放在网站所产生的效益上，而不是只考核网站的规范性，技术设备是否达标等。同时，要积极引进第三方评价机制，完善考核制度，对开展电子政务效益不高的部门，应该予以相应的责任追究。

（六）对电子政务予以资金保障，加强资金监管

开展电子政务必须重视资金保障，除了政府资金投入还可以借鉴国际上广泛应用的模式，可还以向社会公众或企业筹集基金，以此来解决各级政府在电子政务建设中的资金“瓶颈”问题，绝不能因为资金不足或效益不好而暂停或终止其运行。政府部门可以明确发展所需成本及其资金流向，特别是在工作外包给企业时，应该明确运行和维护成本、为业务需求细化工作，检查运行和维护的实施。要建立运行和维护管理制度，对外包业务企业进行监管，让该企业提供给政府服务的目录和运维所需的项目及其资金。为了使运维费用更加合理、公开、透明，政府部门和企业必须做好协商，加强对运维费用的流动监管，让账目和资金流向一目了然，消除企业向政府胡乱收费的现象。

结语

发展电子政务既能提高政府办公效益，又能更好地服务社会，是我国走向治理现代化的必然要求。然而电子政务建设之路并不平坦，需要我们认真应对，这是一项长期的任务，不仅需要政府部门的自我改革和内部配合，也需要整个社会的认可和支持。

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 本文系衢州市党校系统市（县、市、区）情研究中心第十五批规划课题 “政务新媒体用户持续使用行为研究”（项目批准号：SQYJ2227）的阶段性成果。

【作者简介】胥帅，中共龙游县委党校助理讲师，324400。

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