社会工作督导视角下的基层干部管理

杨菊霞

摘要:基层是国家政策实施的基础，随着社会经济发展加快，基层工作显得愈加重要。充分调动基层干部的积极性，既要广泛动员干部整体力量，又要最大限度地开发和利用个人优势。而专业的社会工作督导，强调从行政督导、教育督导、支持督导三个层面，促进被督导者为服务对象提供更好的服务，这种理论在服务群众的基层干部管理工作中同样适用。本文将从专业社会工作督导的视角，探讨如何运用专业社会工作督导的技巧提高基层干部的工作水平。

关键词:基层干部管理;社会工作督导;基层领导；

基层干部的工作水平直接关系到党和人民群众的威信和凝聚力，影响着社会主义和谐稳定的发展。提高基层干部的工作能力，关系到能否确保执行党的路线、方针、政策的有效落实，能否巩固党的执政地位。在社会工作督导视角下，可以从以下方面激发干部工作的积极性。

一、领导方式与内容的确定

Etizoni(1965)将领导定义为“一种权力的特殊形式，因为它涉及能力、以领袖的个人素质为基础，在各项事务中引发下属的自愿服从”。它与权力概念的区别在于,领导会带来影响,如喜好的改变,而权力则意味着个体的喜好仅仅隐藏在服从之中。有效的领导风格因员工的成熟度不同而有所差异，个人或团队成员的成熟度是指为自己行为负责的能力，对成就的渴望以及执行特定任务时的相关教育程度和经验，当团队成熟时，领导风格应相应的由“命令性”变为“说服型”，然后再变为“参与型”，最后是“授权型”。

二、行政性督导在基层管理中的运用

专业社会工作督导认为，行政性督导是确保正确、有效而恰当地完成上级交办的工作任务。这是基层工作的基础，为达到工作的完成，领导应该注意以下内容：

（一）岗位的合理安置

领导科根据基层干部的学历、专业、特长、爱好、工作经验等来分配岗位与工作内容,并推荐与其工作有关的学习材料。

（二）制定清晰的工作计划

基层所有的工作必须有清晰的计划,才能对干部有规划地进行分配安排与授权任务。领导需要同时了解干部的工作负荷和工作内容、以及每项工作的进度安排。据此引导工作人员制定分步骤有重点的工作计划。

（三）工作内容的分配

在分配任务时,领导需要将一系列的因素考虑进去,例如:个人的长处和弱点;不同基层干部的工作负荷力;分配的种类；具激励性的挑战;干部和服务对象的年龄、性别、种族、信仰的适合程度等等。

（四）适当放宽决定权

为了激发基层的创新能力，领导可以在工作范围内通过赋予基层干部更多的决定权，提升内在工作满意度和动机，使其在执行工作时具有更大的自主性。

（五）公正的过程监督与结果评估

在工作过程中的监督与工作完成后的考核工作中，必须要制定公平公正的评价标准，以保证所有的工作能被客观的评价。这在基层管理中是至关重要的。

（六）信息传达、上下沟通

基层的领导在工作中扮演联结的角色。他们承上启下,是上级决策者与基层执行者之间的“桥梁”。所以基层领导由责任在上下流程中收集、处理和发布来自上下双方的信息。使得上级的指示与下级的建议能有良好的沟通。

（七）做好群众与干部之间的缓冲器

当群众对基层工作人员不满而向领导投诉时，领导是群众和基层工作人员之间的一个缓冲器。即安抚群众的情绪，同时了解争议的原因，找到解决问题的方法，防止越级上访的发生。

（八）领导作为变革推动者

作为基层管理者的领导，有责任运用他们对基层工作实践的了解来对上级的政策和程序变革进行建议,在工作的政策制定中成为积极的参与者。

三、教育性督导在基层管理中的运用

任何工作的要求都是不断提高的，这要求基层干部必须不断的充实自己的知识与技能，而社工的教育性督导关注的是教给被督导者工作所需的知识和能力,并帮助他们学好这些。基层干部同样需要不断提高工作技能，以便更有效地开展工作。要做好干部的教育，基层管理者需要从以下几方面创造学习的环境，激发学习的动力。

（一）积极鼓励被领导去学习。领导以身作则，自己带头学习，强调学习对工作能力的提高甚至是人生价值的实现的重要意义，营造团队内人人爱学习的良好氛围。

（二）转移学习的阻碍。学习过程中难免会遇到阻碍，如时间的分配、考证失败等等，领导要防止被领导由于害怕失败而感到忧虑、羞耻和恐惧,以及期望的不确定等因素而影响学习。领导应尽量转移这些阻碍学习的能量,将它们转为学习的动力。

（三）强调学习成就的满足感。我们知道，当学习是可以运用成功并且有回报时,是最能带来积极的满足感的,也是最好的激励，而大多数人都愿意重温快乐的事情而避免重温痛苦,在这种情况下,领导可以通过让被领导伴随着有积极满足感的学习经历来提高学习兴趣,推动学习，如开展知识竞赛、技能比拼，对优秀者给与表彰。

（四）将学习内容与工作内容相结合。因为如果学习内容是有意义的,那我们就能学得最好。而只有学习材料能够以结构化的方式被安排,且对学习者来说是有意义的，那么就可以促进学习。

四、支持性督导在基层管理中的运用

支持性督导主要关心工作者在工作中因干扰而产生的压力,通过关心或是协助减轻压力来提高工作士气和工作效率。

基层干部面对千头万绪的工作，需要处理多方的关系，所面临的压力也是多方面的。如:工作任务完成的压力；上级督查的压力；职业上升的压力，工作技能不足的压力；与领导关系处理中的压力；来自群众不理解甚至投诉带来的压力；工作单位的工作秩序带来的压力。这些压力如果没有及时发现并干预，轻则影响干部工作积极性，重则影响基层治理的稳定。所以在工作中对干部进行支持性的督导是十分必要的。

在社会工作督导中，督导会通过给予基层社工一系列特殊处遇来实施支持性督导,这些特殊处遇可以巩固自我防卫并增强社工的自我能力,从而处理工作压力和紧张。这些技巧同样可以用在基层干部的管理中，具体如下：

（一）减轻工作者的压力

在平时的工作中，基层领导需要观察工作者的表现，对有情绪问题的及时谈心，专心地倾听来传达关注，以及时了解干部的压力;对工作中出现的疑虑，要及时消除；对因工作成效不显著而存在挫败感的，要鼓励和认可干部的成就;对于工作或职业发展失去信心的，要基于现实，给与信心的表达;对工作的成就要及时赞许与嘉奖。

（二）减轻压力带来的影响

当基层干部的压力已经产生，就要及时采取措施用来减轻压力带来的影响：

暂时减轻工作负荷，在干部同意的前提下，将本人负责但无法继续的部分工作转给其他同时;暂时由其负责到一些效率要求比较低的工作中;更合理地分配工作负荷;协助与分担干部的一些较艰难的决定责任,从而减轻他们的压力;与基层干部讨论工作方面的压力征兆，从而学习避免压力产生的方式;通过帮助被领导着在负面的情况下找到积极的意义来进行认知的重塑;帮助被领导解决违背其角色职责的问题;给被领导提供一个清晰的职业发展规划。

（三）防止压力影响的发展

为防止压力影响的发展，基层领导需要做如下工作：通过由领导有效地履行行政职能的义务;通过提供有关工作的精确信息，如上级对工作的要求标准，工作任务不能完成的补救方法;通过清楚地向被领导表达工作的期望,等等。

总之，激发基层干部职工的工作积极性是一项长期坚持的工作，是各级领导发挥领导艺术的平台，更需要一线领导深入研究和实践，并以此促进基层工作任务的完成。