城镇燃气企业安全风险分级管控研究

杜昕

摘要：安全风险分级管控是指城镇燃气企业通过科学、合理的风险评价方法，确定风险级别，并按照复杂及难易程度等，制定相应措施，确定管控层级，调配所需人力、物力、财力等资源的风险管控方式。城镇燃气企业是安全风险分级管控的责任主体。分级管控应遵循风险越高管控层级越高的原则，对于操作难度大、技术含量高、风险等级高、可能导致严重后果的作业活动进行重点管控。上一级负责管控的风险，下一级必须同时负责管控，并逐级落实具体措施。根据住建部《2020城市建设统计年鉴》，截至2020年，我国城市天然气管道长度达到85．055×104km。燃气管道安全风险分级管控对保障燃气管道安全运行具有重要意义。

关键词：城镇燃气企业；安全风险分级管控；风险控制措施

中图分类号:TU996

文献标识码：A

引言

燃气作为一种洁净、环保、优质能源，对于生产生活、城市发展、社会进步意义重大、影响深远。但燃气具有易燃易爆、稳定性不强等不利因素。燃气企业在安全生产管理方面，一旦出现纰漏或安全事故，将对人民生命和财产安全带来重大损失、甚至造成严重后果。加强安全管理、杜绝安全事故，确保人民生命财产安全，推动燃气事业安全可持续发展，是燃气企业的应尽之责和分内之事。

1燃气企业安全生产管理存在的问题和不足

1.1安全意识依然淡薄

当前，大部分企业对安全管理工作的认识在逐步提升、安全意识不断增强，但仍然有极少数企业对安全生产工作的重要性、安全形势的复杂性和严峻性，安全管理的系统性认识不足，对安全管理存在麻痹思想、厌战情绪和侥幸心理，对小故障、小隐患重视不足、检查不细、整改不力，往往因为一些小的隐患导致出现大的事故。

1.2安全生产体制机制不尽完善

不少企业还存在安全管理体系不全、责任不明、职责不清、执行不力等现象。不少企业领导班子成员和管理人员未能严格落实安全生产“一岗双责”，责任缺失导致安全管理缺位，最终造成安全事故发生。

1.3从业人员素质不高

目前，燃气企业从业人员总体素质不高，直接影响到安全风险管控。不少企业培训次数少、覆盖面不够，未及时帮助员工更新知识、提高本领，一方面导致安全意识淡薄，另一方面员工不具备履行相关岗位所具备的基本技能，更缺乏处理突发事件的综合素质。

1.4安全生产经费投入不够

由于绝大部分行业都进入于微利时代，企业发展面临着成本高、盈利能力弱等问题。不少企业错误地将加大安全投入与控制企业成本对立起来，还有人认为安全经费投入不能直接创造价值，导致经费投入不足;还有一些企业在安全经费使用上不规范，将安全生产经费用在其他方面、未做到专款专用。

1.5监督检查和隐患排查不到位

不少燃气企业对燃气管道的监测、维护不到位，存在“一埋永逸”的心理，一旦出现锈蚀破裂，遇到火源就容易出现事故;不少燃气企业在提醒工作上做得不够，尤其是在市政工程施工过程中，燃气公司未能及时做好提醒交底，导致施工单位不慎挖破燃气管道;还有不少燃气企业对居民家庭用气安全重视不够，公共设备维护保养不够，存在较大安全隐患。

2城镇燃气企业安全风险分级管控研究

2.1风险管控

根据安全风险管控规定，对于较大风险及以上的风险企业是无法接受的，就必须采取工程技术措施，管理措施，教育培训，个体防护以及相应的现场处置方案来使该区域的风险降低至企业认为可接受水平。根据燃气行业日常运营经验来判断低风险以及一般风险是可以接受的。企业须按照已制定的质量管理手册，在日常生产中严格执行质量手册中各项规章制度及操作规程。

2.2构建风险分级管理控制体系

根据风险分级管控清单，结合企业现状和管理水平，相应的管控层级应针对每一项危险源或事件提出相应的风险管控措施，各管控层级各司其职，确保各危险源或事件处在可控范围之内，主要包括管理控制措施、技术措施、个体防护措施、应急处置措施和教育宣传措施。

（1）管理控制措施。运行管理部门应制定完备、有效的巡检计划，并督促、检查巡检计划的落实。运行班组应对照图纸、按规定路线、按规定巡检周期进行巡检和测漏，做到应巡尽巡，应检尽检。巡检过程中发现漏气、施工、违章占压等异常情况，应立即上报，留专人进行现场监护，启动相应处置措施。运行管理部门应牵头建立违章施工联动机制，巡检中发现违章占压、违法施工等，应多部门协调解决。运行班组及时整理、归档巡检记录，对巡检中的施工、占压、标志缺失等情况进行详细记录，并上报公司有关部门协调解决。

（2）技术措施。引进先进的监测技术，利用燃气管道光纤检测与预警系统对燃气管网运行过程中的漏气、振动、外力开挖等进行实时监测并发出预警。建设埋地燃气管道阴极保护系统，防止发生腐蚀破坏。依靠公司完善的物资管理制度，购置先进的智能化设备，如手持PDA设备，利用“北斗+GIS”系统，促进巡检工作的智能化。对于部分无法巡视(如无法进入的施工工地等)管道，配合使用行业级无人机，充分发挥技术优势，实现管道巡检全覆盖。

（3）个体防护措施。公司应按照相应物资管理制度，配备符合国家规定、合格有效的个体防护物品，包括防静电工作服、工作鞋、安全帽等，巡检人员应正确佩戴。根据环境和巡检条件，还应适当配置防护口罩和防护面罩等。

（4）应急处置措施。公司应编制本企业应急预案、现场处置方案等，并按规定组织开展应急演练。通过应急演练，修订和完善应急预案，确认和提高相关人员的应急处置能力。组建应急抢险队伍，并对抢险队伍进行应急预案培训、抢险技能培训。各员工应学习应急预案，巡检中发现泄漏、第三方施工破坏等突发事件，立即上报并启动应急预案。巡检班组应采取现场临时措施，如现场监护、圈拉警戒线、疏散周边群众等。

2.3提升应急管理能力

强化突发事件的“大应急”理念，深化应急管理体制建设，完善应急管理机构的配置，特别要重视应急事件的信息发布和舆情引导。优化各类应急预案，增强应急预案的科学性、可操作性、有效性;加强信息预警和应急预案演练，超前防范，不断增强应急预警能力，提高应急反应处置水平;建立高效的信息传递通道，防止迟报、漏报、错报、谎报、瞒报，为应急处置赢得时间和空间。

结束语

鉴于城镇燃气企业在经营过程中，存在着较多安全运营风险，小疏忽易酿大事故。事故一旦发生，会给广大人民群众造成巨大的经济损失，甚至影响人们的生命安全，严重影响了城市居民的生产生活秩序。所以，建立城镇燃气安全风险分级模型是十分必要的，这将为企业开展智慧燃气运营平台建设提供了参考依据，从而进一步完善燃气安全运营管理对策和措施，做到防患于未然，降低事故发生概率。通过运用该安全评价模型，可以深入地识别各分区风险等级，然后针对不同风险等级分区分别采取相应的隐患风险管控，能切实有效地保障城镇燃气平稳健康发展。

参考文献

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