中国共产党干部教育培训的发展历程及经验启示

张晓旸[1]   ,张志容[2]

2中共巴中市委党校 四川巴中 630000

摘要：习近平总书记指出，“我们党依靠学习创造了历史，更要依靠学习走向未来”。中国共产党自成立以来，就十分重视干部教育培训工作。伴随着中国共产党发展的四个历史时期，党的干部教育培训事业也经历了四个重要的发展阶段，取得了历史性成就。同时，党的干部教育培训也积累了宝贵的历史经验。梳理好党开展干部教育培训的历史，总结好党开展干部教育培训的成功经验，对于新时代进一步开展党的干部教育培训具有重要价值。

关键词：干部培训；党员教育；党的历史

中国共产党自成立以来就始终把干部教育培训摆在重要位置,故而回顾和梳理中国共产党干部教育培训的历史进程及经验启示，对于开创新时代干部队伍建设工作新局面，推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程，具有十分重要的现实意义。

一、新民主主义革命时期

1921年，中国共产党在成立之时就认识到要用马克思主义理论武装干部的思想和头脑。中共一大提出党的首要工作是组织工会和教育工人，集中力量领导工人运动。会议通过了《关于当前实际工作的决议》，提出“一切产业部门都要成立工人学校，提高工人觉悟，并逐渐使之成为工人政党的中心机构”1，坚持用马克思主义理论教育工人，这是中国共产党干部教育培训思想的萌芽。伴随着革命形势的发展，党组织的力量不断壮大，但党员数量的激增也带来了党员质量退化等问题，因而通过教育培养的方式大力提高党员干部的素质能力成为了此时的重要任务。1924年5月，中共中央发布《党内组织及宣传教育问题议决案》，强调要重视党内教育问题，首次明确了设立党校为党培养人才。1927年后，由于大革命失败，创立中央党校的计划落空，但党依然设立了农民运动讲习所等许多干部教育培训机构。

土地革命时期，党的工作重心转向农村，党员结构变得复杂，这也对党保持无产阶级的先进性提出了考验，亟待培养一批政治坚定、能力突出的党员干部。这一时期的干部教育培训极其重视政治教育，并密切结合革命实际着力提高党员干部的实际工作能力和军事指挥能力。抗日战争时期，党的干部教育培训工作不断发展。通过前期对于马克思主义的不断学习和对革命实践的深入认识，党内的错误路线得以纠正，大量干部培训学校成立，较为完整的干部学校教育体系逐步构建。1939年2月，中央干部教育部成立，发挥着领导和管理干部教育培训工作的作用。1942年，中共中央通过了《中共中央关于在职干部教育的决定》，提出要大力开展在职干部教育，明确了“干部教育第一”的重要地位,全国的干部学校蓬勃发展，培养了一大批可堪重用的革命干部。

解放战争时期，党在军事上不断胜利，解放区不断扩大，需要一批适应国家执政管理需要的干部。除了保留和扩大先前创立的干部教育学校，还创立了新的干校，并接管和改造了一批原国民党统治区的高等学校和专科学校，采取“抗大式”的教学方法，迅速培养了大批革命干部，为党新中国的成立提供了大量干部储备。

二、社会主义革命和建设时期：

新中国成立后，党和国家的工作重心由革命战争向社会主义经济建设转移，需要大量立场坚定的干部巩固新生的政权，但此时干部队伍的整体素质并不能完全适应国家的发展要求。1951年2月，中共中央指出：“现在我们党已有五百几十万党员，对于这些党特别是干部党员认真进行共产主义主义的教育，不断提高他们的政治觉悟和思想能力，是一个极端重大的任务。”2

1950年10月，党中央颁布《关于在职干部学习问题的通知》，开始在全党开展有组织、有规模的干部在职培训工作。1954年、1956 年、1961年，中央先后颁布《关于轮训全党高、中级干部和调整党校的计划》《关于加强初级党校工作的指示》《关于轮训干部的决定》，对干部教育培训的目标、任务作了详细的规定，推动我党建立了正规的干部教育轮训、培训制度，建立了以党校教育为中心的干部教育培训体系。1957年至1966年，全党开展以马列基本理论、社会主义建设基本理论、党的基本理论为主要内容的干部教育培训，为社会主义建设事业培养了一大批人才，培养了一支优秀的党员干部队伍。

1966年至1976年，党的建设各项工作受到极大冲击和破坏，全国各级干部教育培训机构已不能正常开展工作，对党的干部队伍培养、各项事业的发展造成了重大损失，留下了惨痛的历史教训。

三、改革开放和社会主义现代化建设新时期

十一届三中全会以后，随着全党工作重心向经济建设转移，党的干部教育培训也在“恢复重建干部教育组织体系、推进干部教育制度化发展”中开启了蓬勃发展的新时期。1979年底中央召开了第一次全国党校会议，为推进新时期党校工作指明了方向、立下了章程，标志着干部教育培训工作开始走向正轨。1980年2月颁布的《关于加强干部教育工作的意见》和 1982年10月颁布的《关于中央党政机关干部教育工作的决定》中，都明确肯定和强调了新形势下干部教育培训工作的重要地位和作用，对干部教育的方针政策、目标重点、课程设置、内容形式等进行了系统说明和原则规定。这一系列政策举措标志着干部教育培训工作开始转向正常化、正规化。

党的十三届四中全会以后，党中央明确提出了“严重问题在于教育干部”[3]这一深刻论断，把干部教育培训摆在更加重要的战略地位。1991年和1996年，党中央先后发布了《1991—1995年全国干部培训规划要点》和《1996—2000年全国干部培训规划要点》，发布干部教育的中长期规划成为了一项常态化措施。1995年9月，党中央发布了《中国共产党党校工作暂行条例》，这是党校教育系统的第一个法规，标志干部教育培训工作开始步入法治化轨道。

党的十六大以后，为加强新世纪的干部教育工作，落实大规模培训干部、大幅度提高干部素质的战略任务，将干部教育培训提到了新高度。2003年6月，党中央决定创建三所干部学院，分别是中国浦东干部学院、中国井冈山干部学院、中国延安干部学院，进一步优化和完善了干部教育培训工作的总体格局。2006年，党和国家出台了《干部教育培训工作条例 (试行)》，明晰了党内法规与干部教育之间的联系，并以党内法规的形式规定了干部教育的相关内容，推进了干部教育培训工作科学化、制度化和规范化，干部教育实现了依法培训和依法管理，这标志着党的干部教育培训事业进入一个新的发展阶段。

四、中国特色社会主义新时代

党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代，进入新时代，党中央更加重视对干部教育培训的统筹谋划和顶层设计，从2013年起相继制定了干部教育培训工作的一系列规划纲要和行动纲领，对未来一段时期的干部教育培训工作做出了总体性战略部署。2013年，习近平总书记明确提出新时代好干部的标准，即信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁。围绕坚定信念的要求，中央先后印发干部教育需加强理想信念和道德品行教育的意见，对党性教育提出了具体要求。2015年10月颁布的《干部教育培训工作条例》，围绕“推进干部教育培训工作科学化、制度化、规范化，培养造就高素质干部队伍”[4]这一重要目标，首次以党内法规的形式明确了干部教育培训的地位、作用和要求，确立了一系列干部教育培训的新理念、新方法和新举措。2019年颁布《中国共产党党校(行政学院)工作条例》，进一步扩展了党校(行政学院)的重要职能，强化细化了党委的主体责任，进一步规范了党校(行政学院)的各项体制机制，任务举措和规定更加实在具体，为新时代党校(行政学院)工作提供了根本遵循。

在党内教育活动方面，陆续开展了党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育活动、“两学一做”专题教育活动和党史学习教育活动等；在党校教育培训方面，主要形成了以各级党校和各类干部院校为主导，以高校为辅的一种干部教育培训方式。在两种培训模式的共同作用下，干部教育培训对象扩展至各类各级干部，旨在“建设高素质专业化干部队伍”[5]。

五、中国共产党干部教育培训的经验启示

（一）干部教育培训工作要围绕中心、服务大局

干部教育培训工作是党的组织工作的重要组成部分，历来是围绕党的中心任务来开展的，围绕中心、服务大局是干部教育培训工作的永恒主题、根本要求和价值所在。在革命战争年代，围绕民族独立、人民解放这个中心任务，我们党在极其艰苦的情况下，坚持不懈地开展干部教育培训，培养了一批又一批革命骨干，为战胜日本法西斯、夺取新民主主义革命胜利提供了有力保证。改革开放之后，适应党和国家工作重心的转移，中央向全党发出“善于学习、善于重新学习”的号召，在全国广泛兴起了学习现代化建设专门知识的培训热潮，进入新世纪又及时提出并实施“大规模培训干部、大幅度提高干部素质”战略，从干部培养和人才输送方面，为改革开放三十多年经济社会持续快速健康发展提供了强有力的支撑。今天，我们的中心任务是实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦，干部教育培训工作必然要围绕这个中心来谋划部署，为不断夺取中国特色社会主义新胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供思想政治保证、人才保证和智力支持。

（二）干部教育培训要突出理论武装

中国共产党从诞生之日起，一贯重视用马克思主义理论武装全党，始终把思想理论建设放在党的建设首位，这是我们党保持和发展先进性的一条基本经验。进入中国特色社会主义新时代以来，党中央通过各项制度和文件明确把领导干部的理论教育、理想信念教育、党性教育摆在更加突出的战略地位。因此，党的干部教育培训必须以政治理论教育培训为重点，加强各级领导干部的马克思主义中国化理论武装，在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想上下功夫、作表率，从而把学习成效体现到增强党性、提高能力、改进作风、推动工作上来。

（三）推进干部教育培训的制度化建设

中国共产党成立之时，在党的一大决议中就专门涉及干部教育培训的内容，此后经过几代中国共产党人的不懈奋斗，培训机制体制不断完善并取得创新突破，多层次、多类别、多内容、多形式的培训有效展开，以政治培训为统领、以问题培训为基础的培训，其针对性和实效性不断增强，中国共产党找到了一条实现干部教育培训工作健康可持续发展的根本途径，建设了中国特色的干部教育培训体系。我们要在把握干部教育培训规律的基础上，不断创新干部教育培训方式方法，努力构建与时代需求相适应的现代化的干部教育培训体系，为党的干部教育培训事业提供基本遵循，注入强劲动力。

参考文献：

 [1]中央档案馆．中共中央文件选集：第一册( 1921—1925)［M］．北京：中央党校出版社，1989．

 [2]中央文献研究室：《建国以来重要文献选编》第 2 册，北京：中央文献出版社，1992.

 [3]江泽民．论党的建设［M］．北京：中央文献出版社，2001．

 [4]干部教育培训工作条例［M］．北京：人民出版社，2015．

 [5]习近平．决胜全面建成小康社夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利[M]．北京：人民出版社，2017．

 作者简介：张晓旸（1994—），山西忻州人，中国气象局气象干部培训学院四川分院助理工程师，研究方向：干部教育培训。

张志容（1995—），四川平昌人，中共巴中市委党校助教，研究方向：中共党史党建研究。

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