论施工企业安全生产管控

潘定坤

摘要：近年来，全国建筑施工行业安全形势依然严峻，安全事故频发，分析伤亡事故发生的原因，探索预防对策和措施，对减少安全事故的发生，促进建筑施工企业的健康发展，有重大意义。建筑施工安全事故集中为高处坠落、物体打击、坍塌、机械伤人、触电、中毒窒息等，其中高处坠落、物体打击事故造成死亡人数占全部事故总死亡人数的67.4%左右，有效控制高处坠落、物体打击事故的发生是安全生产防范工作的重点。造成建筑施工安全事故主要由人的不安全行为、物的不安全状态、管理缺陷和环境不安全因素等原因造成。我公司下属的施工企业通过采用将安全生产责任落实到人、推行“双预防、双保险”制度和措施、加强危险作业证的许可管理 、开展安全教育培训及应急演练、加强现场安全生产监督、运用新工艺和新方法提高安全防护能力、换位思考，充分尊重农民工等措施和方法，取得较好的效果，圆满完成公司下达的2021年度安全生产目标。

关键词：安全生产管理；管理措施；施工企业；建筑工程

我公司下属的施工企业通过对施工安全事故原因的深入分析，探索预防对策和措施并实施，保证了公司安全生产健康平稳向好发展。具体如下：

一、存在问题原因分析

(一)农民工的安全素质有待提高

目前我国建筑施工行业的作业工人绝大部分是农民工，农民工从农村进入城市，在施工现场做兼职建筑工人，是社会发展的需要。但他们的知识结构、工作方式、行为习惯和安全素质等，短时间内是不能适应建筑施工特殊工作条件和环境，因为他们普遍未经过基本培训和教育或培训和教育强度不够，缺乏应有的安全生产知识、安全防范意识和安全操作技能。盲目听从违章指挥、冒险蛮干，违规作业、违反劳动纪律等现象较多。容易引发安全事故。

（二）对农民工的管理方法有偏差

在工作中与农民工相处不融洽。部分管理人员不懂得站在农民工的角度想问题、处理问题，则以专业工人的素质和水平或较高标准去衡量和要求他们，在他们的工作稍有偏差，就恶言相对，以致引发隔核和冲突。如果与农民工发生隔核和冲突就很难进行沟通，他们难免会产生抵触心理，即使知道自己做得不对也不去整改，拒绝接受各种培训教育和交底，虽然表面听从指挥和管理，但内心抗拒，久而久之违规作业、盲目冒险蛮干、违反劳动纪律等不安全行为频频发生，安全事故就容易发生。

(三)安全管理制度不健全

1．全员安全生产责任制有待完善。以往安全生产管理只是某些人的职责，或某个部门的工作，其他人或其他部门就会觉得事不关己，高高挂起，其他职员安全生产管理参与度低，没引起全员重视，没达到相互监督、相互提醒，安全管理效果就不理想。

2．履职不到位。项目部的各种安全检查和整改、租赁单位对设备维修保养、公司安全督查、项目风险识别和隐患排查建立台帐管控等履职痕迹少，就会存在管理漏洞和死角。

3．考核制度没有针对性，没有发挥团队作用。以往对项目部的考核没有体现出一人失责，全体受罚。因个人利益没有跟集体利益捆绑，从而在项目部中就会形成各干各的，相互之间没有监督、没有提醒、更没有相互的帮助。

4．教育、培训制度不完善。培训、教育、应急救援演练无计划、无规定，使农民工的安全素质和事故应急处置能力无法得到有效提高。

(四)现场安全设施防护不到位

安全防护设施作用就是保护作业人员的安全。具体为：洞口、临边、建筑物出入口安全防护设施缺失或不严，可能发生高处坠落和物体打击事故；现场临时用电漏电和接零保护设置不规范，起不到保护作用，可能会造成触电事故；消防设施(消防水源和灭火器不按要求设置)设置不到位，容易造成大火灾；危险作业缺少风险分析，各种防护措施不到位时应容易发生事故等。防护设施设置存在漏洞，随时可能发生安全事故。

（五）违反操作规程

违反操作规程易引发安全事故。具体为：①没有经过培训考试合格并取得相应上岗证的人员进行特殊工种操作，如操作大型机械（塔吊和人货两用施工电梯），以及操作电焊、外架搭设等，操作失误或应急处置不当易造成事故；②电工不按程序工作，检修时没有挂上“停电检修禁止合闸”而被不知情人合闸造成事故；③进入施工现场不戴安全帽、进行高处作业不系安全带、进入有限空间或井下作业没有进行活体试验和设备送风等；④在外架、作业平台、卸料平台及洞口、临边防护不到位的情况下进行相应作业，容易造成坠落和物体打击事故等。

以上为近阶段建筑施工企业存在较为普遍的问题，如果不想办法克服，随时可能酿成安全事故造成人员伤亡和财产损失。因此，必须从细节入手狠下决心解决上述问题，将安全事故防患于未然。

二、采取的措施

（一）安全生产责任落实到人

签订目标管理责任书。首先制定年度安全生产目标，然后围绕目标编制实施方案，将年度目标分解成具体任务和安全指标落实到每个人身上。通过逐层全员签订安全生产目标管理责任书，从而形成由个别人参与安全管理转变成人人负责安全管理。责任的落实对工作起激励作用，使人工作更主动，工作成效

更明显，进步就更快。

安全绩效考核。项目部是建筑施工企业生存最基础的组织，也是经济效益的直接创造者。项目管理好坏，直接影响到企业的形象和发展。为激发项目部成员的积极性，更好的发挥团队精神。项目部建立了全员安全生产责任制和安全生产绩效考核、问责制度。特别是考核制度规定，团队一人失责全体受罚，将个人利益与团队利益进行捆绑。即一人失责造成整个团队考核不合格，将影响团队里所有人的收入，同时失责人员也会受到严厉的问责。从而使团队里的每个人为了自己收入不受影响，将时刻提醒和督促自己和团队里的其他成员重视安全生产，使团队成员之间在安全生产工作中形成相互监督、相互提醒、相互帮助，人人都是安全员的良好局面。

严格追究责任。动员千遍不如问责一次，责任追究是落实安全生产责任制的最后一道防线。发挥好考核这个“指挥棒”、运用好问责追责这个“法宝”，使考核真正考出动力、考出压力、考出成效；要强化问责追究机制，探索安全生产管理部门会同纪检监察、组织人事部门联合考核的机制，让失责必问、问责必严成为常态，与晋升挂钩，切实达到“问责一个、警醒一片”的震慑效果。

（二）推行“双预防、双保险”制度和措施

建立“双预防”机制，落实“双保险”措施。“双预防”就是安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，“双保险”就是施工现场安全防护设施达到双保险要求。安全风险分为一至四级进行管控，将《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》（建质[2009]87号）中超过一定规模和危险性较大的分部分项工程分别列入一级和二级风险管控；将《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2011）中属于保证项目的作为三级风险，一般项目作为四级风险进行管控。一级风险的重大危险源管控由公司负责制定《重大危险源管控方案》，并实行公司挂牌督办，同时向地方负有安全生产监督管理职责的部门报备；二级风险的管控由项目部负责组织实施，公司组织监督指导；三级风险的管控由施工班组负责组织实施，项目部负责监督指导；四级风险管控由施工作业人员进行实施，施工作业班组长负责监督指导。重点管控一、二级风险。每个项目开工前必须进行危险源的风险辨识，然后将一、二级风险的重大危险源在施工现场显眼位置进行公示，公示的内容包括：一、二级风险重大危险源名称、施工时间、施工部位、防范措施、责任单位、责任人、联系电话等。同时建立台帐加大跟踪监测和检查频率，实行销项管理。

加强隐患排查治理。项目部安全员跟班排查隐患，项目部每周和不定期组织排查，将排查发现的隐患分为重大隐患和一般隐患进行管控。排查中发现隐患时要立即下发整改通知，并定人员、定时间、定责任、定标准、定措施等落实整改，建立台帐跟踪管控，实现闭环管理。重大隐患要实行 “一票否决”，同时向地方负有安全生产监督管理职责的部门报备。重大隐患不仅需在现场显眼位置进行公示，而且要严格按公司制定的整改方案进行处理，必要时进行24小时跟踪监控，重大隐患不消除不销项。

严格落实“双保险”措施。现场防护设施按“双保险”要求设置，现场危险作业也要达到“双保险”保护。如悬挑外架和悬挑卸料平台的受力工字钢不仅设置受力卡环和保险卡环，而且还需拉设钢丝绳保险；临时用电采用TN-S系统，不仅要求在总配电箱和开关箱设漏电保护，同时还需设置接零保护线（接地保护线）对相关设备、设施金属外壳进行接地保护；楼层作业前首先对临边做好栏杆防护，且在临边作业面以下的外架步架进行满铺防护（即满足作业面以下做好防护的要求）；在外架上从事外墙装修或其他工作时，不仅要铺设平稳的作业平台，且在作业层上下须做好满铺防护，同时要求必须系好安全带和戴好安全帽方可作业等。只要施工现场安全防护设施及危险作业达到“双保险”，将有效预防高处坠落和物体打击事故的发生，从而达到有效减少安全事故的发生。

“双预防、双保险”将事故防范的关口前移到制度管理和改善安全作业环境上，通过建立和完善“双预防、双保险”的制度和标准，形成长效机制，使“双预防、双保险”管控机制和标准为施工企业平稳发展保驾护航。

（三）加强危险作业证的许可管理

将动火、悬空、进入受限空间等危险作业辨识为二级风险，二级风险的管控由项目部负责组织实施，公司组织监督指导。危险作业前必须办理安全作业证，办证时项目部严格把控危险作业申请许可，严格执行审批程序。办证前需要先进行作业过程的安全风险分析，落实安全措施和作业人员安全教育。作业证由主管施工员提出申请，经项目部安全员、安全总监和项目经理进行审核签字，再报公司安全管理部门核查同意后，并按公司安全管理部门的要求进行危险操作，避免因危险作业引发安全事故。

(四)开展安全教育培训及应急演练

严格落实安全教育。通过三级安全教育、安全技术交底、方案交底、班前安全教育及应急救援演练等。让每一个作业人员都懂得安全生产知识，懂得三违，掌握安全操作技能，提高安全意识，提高现场应急处置能力等。凡是新进和换岗的作业人员必须经过以上教育和培训，并经严格考核合格后方可进场作业；通过培训，使作业人员提高了安全意识，在脑海中时刻绷紧安全这根弦，做到居安思危，警钟长鸣；通过培训，使作业人员掌握安全生产知识，在岗位操作时得心应手，如鱼得水，减少和避免各种安全事故的发生；通过培训，使作业人员掌握了安全技能，在工作中正确操作，有效避免盲目蛮干；掌握的安全技能越多，安全事故的发生率就越低。

开展应急救援演练。以问题为导向，针对重大危险源和其他可能发生的事故制定预防措施和应急救援预案，并模拟项目现场事故开展应急救援演练，然后总结改进，提高现场所有人员的应急处置能力，发生事故后正确应对处置，将事故造成的伤亡和财产损失降到最低。

(五)加强现场安全生产监督

公司要加大对施工现场的安全监督管理力度，特别是对一、二级风险的重大危险源和重大隐患的监督检查。公司每月组织安全大检查，检查项目施工员安全生产工作的落实、项目安全员跟班巡查、项目部每周组织开展安全大检查等情况。在检查中发现的问题要立即发出整改通知书，并建立台帐跟踪整改，实现闭环管理。检查过程中严格执行凡是检查必有结果，凡是结果必有责任，凡是责任必有奖惩。通过发挥好考核这个“指挥棒”、运用好问责追责这个“法宝”，使项目部团队各成员尽职尽责履行好各项安全生产工作，有效遏制安全事故的发生。

(六)运用新工艺、新方法提高安全防护能力

通过采用新工艺、新方法、新材料。特别是推广使用爬升外架和装配式等工艺和方法。采用爬升外架后，安全网变成了钢板网，脚手板变成铰接的防护钢板，防护钢板因为是铰接，不会掉落，且可收可放，防护不仅严密，而且不影响其他工作的实施，克服了传统外架脚手板满铺防护不严的问题，也对传统工艺模板拆除前临边栏杆难搭设的问题（传统做法是先拆除模板，清理干净现场，后搭设临边防护栏杆，造成模板拆除作业没有临边栏杆防护）有更好的保护，有效减少高处坠落和物体打击事故的发生；采用装配式工艺后，有效改善了生产环境，变高处操作为地面作业，由劳动密集型向技术密集型转变，解放生产力，变人工操作为机械作业，在提高劳动生产率的同时，最大限度地减少不安全因素，起到减少安全事故的目的。

(七)换位思考，充分要尊重农民工

我们承接的工程项目是通过农民工兄弟的手一点一点地建造起来的，我们的生存与发展也离不开农民工的辛勤劳动，所以我们必须尊重他们。在与农民工打交道，特别是考虑和处理问题时我们要把层次、觉悟、境界拔得更高一些；在给农民工施工队伍服务时我们要把身价、位置放低一些，理解他们，尊重他们，真正从内心深处“把农民工当弟兄”。假如我们高高在上，指手划脚，恶言恶语，难免他们会产生抵触情绪，即使知道自己做错了也不整改。在一座政府大楼走道的地板上躺着一个精神病人，影响办公，使出了很多不同的办法都不能将精神病人劝走。最后来了一位心理学家，刚开始什么话也没说，只是默默地躺在精神病人旁边的地板上，与他闲聊，过了一会，心理学家说躺在地板上太凉了，咱们到外边去吧！精神病人就乖乖地跟着心理学家出去了。为什么心理学家能劝走精神病人，因为他放低了身段，与精神病人进行了平等的沟通。所以只有我们发自内心地尊重农民工，尊重他们的人格，了解他们的处境，理解他们的辛苦，认可他们的作用，放下身段与他们进行平等的沟通，才能得到他们的理解和支持，才能共同建造好工程。

三、解决效果

公司的下属施工企业通过上述的改进，效果较好，2021年度无一重伤安全事故发生，圆满完成公司下达的安全生产目标。

四、结束语

安全生产一直以来都是我们生产性企业不懈追求的永恒主题。只要建筑工程施工企业持续正确引导和规范作业人员的安全行为；确保现场安全防护设施和危险作业保护措施到位；建立健全行之有效的安全管理制度并严格执行；利用新艺、新方法，尽可能地将人工作业变为机械作业，改善危险作业环境等。达到预防生产安全事故发生的目的。

参考文献

[1]《中华人民共和国安全生产法》（2021年版）

[2]《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》建质[2009]87号

[3]《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2011）