浅析建设工程竣工验收备案管理

吴学明

摘要：随着我国社会经济的进一步发展，它极大地推动了我国城市化建设的实施进程，使建筑业成为支撑我国社会经济快速发展的重要产业之一，在扩大建设项目规模的背景下，加强建设项目验收备案管理是保证建设项目施工质量的关键措施。而在建设项目的施工中，最后的工序是记录。同时，在这个过程中，主要是检查建设项目是否符合建设标准的要求。建设项目竣工验收记录的管理与项目投资的改造结构密切相关，也直接影响到项目的经济效益。在此基础上，本文主要对建筑工程竣工验收记录管理进行深层次的探讨和分析，希望能为建筑工人改进和解决自身在项目管理中存在的问题提供理论依据，以促进中国建筑业的可持续发展。

关键词：建设工程；竣工验收；备案管理

1 前言

建设工程竣工验收备案是指建设单位在工程竣工验收过程中，由自然资源、住建等部门出具的工程竣工验收报告和批准文化或者批准文件，应当报建设行政主管部门审核。可以说，做好建设工程竣工验收记录管理，在很大程度上保证了整个工程的施工质量。因此，有关企业应重视对建设项目验收备案管理的研究，并且不断纠正和解决相关问题，为今后建筑业的蓬勃发展积累宝贵经验。

2实施建设工程竣工验收备案管理的积极意义

建设工程竣工验收备案管理具有如下几方面意义，一是， 建设工程竣工验收备案管理制度成为工程建设中所必经的一项环节之后, 因其具有强制性的特点使国家对建设工程的质量实现了有效的监督, 建设工程从成立建设项目到开始施工, 从具体建设施工过程到建设工程的完成、从对建设建筑的验收到投入使用的整个过程都受到全程的监督, 保证了国家对工程质量方面可以进行更有效地监督和管理工作；二是，建设工程竣工验收备案制度的实施使政府部门委托的对建设工程进行监督管理部门的工作重心发生了改变, 由以前单纯负责工程质量监督工作, 在制度实施后改变为对工程法律法规的落实情况和对建设标准规范中的一些规定的实施情况调查, 随机抽查建设工程的质量水平和建筑工程的安全水平、对建筑中所使用材料质量和数量等方面进行监督等工作上来；三是， 建设工程竣工验收备案制度的实施在法律层面上将建设单位确定为工程质量的第一责任人, 监督机构将不会再进行竣工验收工作和评定工程质量等级的工作, 这在一定程度上对消费者的合法权益进行了保障, 同时也为工程建设的配套建设工程问题的解决提供了新的思路, 对工程质量保修方面的问题给出了相应的法律依据；四是，能否对某项工程建设进行查收备案, 是由这项工程的参与建设的各方共同决定的, 这明确了建设参与各方的职责。

3建设工程竣工验收备案管理主要存在的问题
3.1思想意识认识不够重视 

目前，许多施工企业在进行竣工验收备案管理时，不积极配合政府有关部门的验收工作，甚至对提交有关文件产生心理抵触。同时，一些单位对建设项目竣工验收缺乏重视，往往把此作为一项可有可无的工作，再加上程序过于复杂，忽视备案也就不足为奇了。另外，建设工程竣工验收备案是一项需要各单位充分配合的工作。如果有关部门之间没有良好的沟通，信息共享就无法实现，那么整个验收和备案管理工作也难以有序地进行。

3.2备案专业人员素质有待提高 

一个建设工程项目能否真正意义上的完工，与施工队伍的专业素质息息相关。现如今，在很多建设工程施工期间，由于相关施工队伍专业水平较差且综合素质低，让工程的施工质量迟迟达不到国家验收标准，这就使得建设工程竣工验收备案管理工作也无法有序展开，并且不能正常办理工程产权等相关手续。另外，很多建设工程中，由于没有成立专门的备案小组，在工程施工阶段所产生的原始资料也无专人进行收集整理，临时负责备案的人员对于备案流程及其要求并不熟悉，从开展备案工作开始就常常出现填写不规范或者沟通不顺畅等问题，极大阻碍了建设工程竣工验收备案管理的顺利进行。 

3.3备案管理工作不能及时开展

  在当前很多建设工程中，工程已交付使用但是没有及时进行备案的现象比比皆是。举例来说，有些单位在建设工程完成后，由于没有在第一时间去消防以及环保等部门办理相关验收手续，从而无法及时备全备案所需材料，致使工程验收拖延。与此同时，如果建设工程的相关资料不齐全，就会直接影响到单位办理产权证，进而损害到它的切身利益。

4促进建设工程竣工验收备案管理的有效措施
4.1明确建设工程竣工验收备案管理的要点

建设工程在竣工后，需要相关建设单位、勘察单位、设计机构以及施工企业等参与方，就建设工程的施工质量、合同履行情况以及是否严格执行国家有关法律条款等问题，出具书面汇报文件。其中，相关单位或企业应该进行如下几项工作：第一，对建设工程规划进行验收；第二，对建设工程环卫进行验收。第三，对建设工程消防进行验收；第四，对建设工程文档进行验收。

4.2加强各部门之间的协调和沟通

在实践中，可以将建设工程竣工验收备案工 作看作是一个系统工程，而这项工作能否有序展开，需要各参与部门的协调配合。与此同时，由于参与这项工作的部门或机构都是相对独立的个体，正确处理好它们之间的矛盾与关系难度很大，稍有不慎就会出现各自为政、互不干涉的局面，从而影响到建设工程备案的及时高效。结合以往的工作经验，可以构建一个建设局牵头与其他相关部门为主体的建设工程竣工验收备案工作体系。具体来说，就是在这一体系中，由建设主管 局负总责，协调建设、勘察、设计、施工、监理、规划、环保、消防等部门各尽其责，相互配合， 以此来形成一个既相互协作却又相互制约的有机整体，为建设工程竣工验收备案管理工作的有序 展开奠定基础。 

4.3加强监督管理

在开展建设工程竣工验收备案工作时，不仅要保证工作效率，同时相关的备案机构还应该加 强自身建设，不断改进以及优化当前的工作模式 以及方式方法，以实现政府监督管理效率的提高。 举例来说，可以组建一支监督小组，采取小组调查、群众举报或者相互监督等方式，逐步扩宽监督范围。与此同时，提高对质量责任落实审查的重视，当建设工程竣工验收备案合格后才可进行 交付使用，以提高制度的约束性。

4.4加快备案信息软件开发和提高信息利用率

在当前已有的档案管理软件上,根据档案信息的发展以及计算机技术的不断发展,可以根据实际重新设计软件结构、模块、编程、调试和测试,开发新数据库和管理软件,研发出适合时代发展和顺应档案信息利用者需求的档案管理程序和相关软件,确保档案管理和数据库数据的有效性和准确性。通过局域网以数字化形式为各部门传输必要、及时、可靠、大量的基础性原生档案信息,充分实现档案信息共享,充分利用数据挖掘技术,切实提高档案信息管理系统和档案信息利用率。

5结语

建设工程的竣工验收备案是国家对建设项目进行监督的重要手段，建设行政机关对建设项目质量进行检查是行政行为。如何做好建设工程竣工备案工作还需要人们进行不断的探索创新，不断结合具体实践进行思考和改进，也需要各行政部门的共同努力。只要实事求是，依法办事，努力探索，制度就会有更好的明天。

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