政策工具视域下职教助力脱贫政策演进研究

黄蕊

摘要：职业教育在助力脱贫攻坚中发挥着重要的作用，这几年国家相应也出台了许多政策文件，以此来帮助职业教育更好的助力扶贫。本文基于政策工具视角下主要针对当前职业教育助力精准脱贫政策演进规律及其发展趋势进行了深入分析，以期待更好的去优化职业教育更好的助力脱贫的环境。

关键词: 职业教育 精准扶贫 政策领域 演进规律

1. 研究问题的提出

在我国，贫困问题一直都存在，扶贫问题也一直是我国经济社会发展过程存在的重大问题^[1]。我国目前还有3000多万没有实现脱贫的人口，600个贫困县需要摘帽。根据《2019年国民经济和社会发展统计公报》, “截至2019年末, 我国贫困人口中适龄劳动力人口3300万人有余, 排除其中过度老龄化及病残人口, 也约有3000万人。”这部分贫困人口具有共同的特点:文化知识不足, 技术技能欠缺, 综合素质不高。然而, 普通教育存在周期长的特点, 仅仅依靠普通教育来实现短时期、大范围扶贫是不现实的。教育在国家经济的发展中发挥着非常重要的作用，职业教育作为教育的重要组成部分，职业教育因其具有的特殊性质 ，在精准脱贫工作中发挥着重要作用。拉斯韦尔和卡普兰指出，公共政策是一种为某项目标，价值与实践而设计的计划，体现了政府选择做与不做的问题。关于职业教育助力扶贫问题一直得到国家政府的重视。

2. 研究设计

本研究为了深刻解释职业教育助力扶贫政策的研究规律,通过内容分析法对我国职业教育助力扶贫政策的演进规律及发展态势进行研究。

（一）研究方法：

内容分析法是一种主要以各种质性文献为研究对象的研究方法。它通过识别目标文本中的关键特征，将用文字叙述而非数量表示的资料，并对数量表示的资料采用统计数字描述，以确保找出能反映文献资料的本质而易于计数的特征及其规律。研究中将采用内容研究法对我国2013-2020年职业教育助力精准扶贫政策进行分析，从而更好的发掘我国职业教育助力精准扶贫政策的特征，总结归纳职业教育助力精准扶贫政策的演进规律。

（二）样本选择与数据来源：

根据我国教育部政府官网， 从2013年习近平总书记提出的“精准扶贫”的口号，国家各部门政府积极响应，与此同时，职业教育助力精准扶贫工作发挥着重要的作用，通过对我国教育部官网发布的公共政策进行分析，基本可以理解我国职业教育助力精准扶贫政策的演进规律。教育部官网的网上信息公开中正式发布的2013年到2019年期间我国职业教育助力精准扶贫政策一共有11条政策文本信息。

（三）政策文本分析框架：

根据研究目的，在收集和整理相关政策的基础，将我国2013年-2019年关于职业教育助力精准扶贫政策进行描述性统计分析，从三个方面构建其分析框架，为下一步编码和理论分析奠定基础。

政策时间维度：，公共政策在一定程度上可以深刻地反映社会现实，同时又服务于社会现实，从时间维度出发可以很好的观察公共政策在数量上的一个变化趋势，从而判断一定时间中，公共政策所指向的社会问题的严重程度，甚至可以推演公共政策实施效果。

政策领域维度：政策领域维度主要是表明政策制定所针对的问题领域，对于职业教育助力精准扶贫政策而言，其政策指向领域就是帮助贫困地区人口接受职业技术教育，掌握一技之长，从而促进区域经济的发展，实现脱贫致富的目标。

政策工具维度：休斯将政策工具定义为政府的行为，以及通过某种途径用以调节政府行为的机制。迈克尔 豪利特和M.拉米社也指出政策工具是政策赖以推行政策的手段，是政府在部署和贯彻政策时拥有的实际方法和手段。

三 结果分析

上述建立了2013-2019年我国职业教育助力精准扶贫政策的分析框架，下面我们从时间维度，政策领域维度以及政策工具维度三个方面对政策文本进行统计分析，从而更好的揭示我国职业教育助力精准扶贫政策的演进规律以及政策发展趋势。

（一）政策文本的时间趋势分析

在一定时期内政策，政策文本的数量体现了该时间政府对于此问题的重视程度，同时也反映了政策所指向的现实问题的激烈程度。图一显示了2013年-2019年我国职业教育助力精准扶贫政策文本的数量分布，从图我们可以看到2014和2017年国家关于职业教育助力精准扶贫政策的发布最多，相比较于其他年份。

图1 2013-2019年我国职业教育助力精准扶贫政策时间分布

（二）政策领域维度

从2013-2019年，针对职业教育助力精准扶贫工作的主要政策中，职业教育助力精准扶贫工作中可谓从一开始的“登堂入室”转变到后来的“名声大噪”！职业教育在助力精准脱贫工作中的作用日益明显突出。针对职业教育助力精准扶贫政策中，从范围上来看主要从宏观层面落实微观层面，从宏观提出教育助力扶贫的作用，引出职业教育作为一种特殊类型的教育在助力精准扶贫工作中的重要作用，具体落实到微观层面职业教育落实到贫困区域助力脱贫，实现有机会通过职业教育助力家庭脱贫。从这一政策制定目标来看，这些政策都是为了更好贯彻落实到职业教育助力精准扶贫的工作，帮助贫困地区从根本上摆脱贫困，促进经济的发展更好的助力到2020年实现全面建设小康社会，从政策内容上来，职业教育在精准扶贫工作中，基本上致力于落实到微观层面上职业教育促进贫困地区家庭的扶贫工作，[3]使人获得一技之长,真正实现“人人受教育, 个个有技能, 家家能致富”, 贯彻落实习近平总书记2013年首次提出“精准扶贫”工作。让职业教育助力“精准扶贫”发挥着重要作用。

(三）政策工具维度

根据教育部官网提供的参考资料和相关数据统计，职业教育助力精准扶贫政策在各个省份得到了有效的贯彻和落实。整合资源，搭建精准扶贫平台，提高精准扶贫的速度。开设专门的专业，精准定位专业设置，服务产业的有效发展，精准企业合作，加强校企之间紧密联系。设立专门项经费用于职业教育助力精准扶贫政策的开展。国家和地方出台的职业教育助力精准脱贫的政策，有效的提高了职业教育助力扶贫开展的速度，更好促进了职业教育在促进精准扶贫工作的重要作用，全面贯彻落实中央关于打赢脱贫攻坚战的决定要求！

四、 结语与展望

我们可从上述几个方面，看到职业教育在助力精准脱贫工作中得到了很好的贯彻落实。同时，伴随着社会经济的不断发展，职业教育助力精准扶贫也相应出现各种各样的问题与挑战，这就需要我们国家对应出台相应的解决对策与政策，贯彻落实好职业教育助力精准扶贫政策。

参考文献：

[1]徐烨.职业教育信息化助力精准扶贫：问题与路径（J）.河南教育2019，（03）

[2]汤婷婷；谢得新.改革开放40年我国职业教育扶贫政策的回顾与前瞻（J）. 中国职业技术教育2018（11）

作者简介：黄蕊（1994-10),女，汉，安徽省合肥市，在读研究生，湖北工业大学，研究方向：职业技术教育