加快科技成果转化推进管理创新

薛萌

摘要：企业竞争实际上就是人才的竞争、技术的竞争。专业技术的开发运用是企业技术水平资撅开发的一项重要工作, 成果转化的开发是整个企业技术运用、生产力提高的关键。

关键词：科技成果转化；管理创新

前言：2000年科技部颁布了《科技成果登记法》等一系列配套的法规, 这些法的颁布与实施初步形成了基本适应社会主义市场经济和科技发展规律的新型科技成果管理体系。

一、科技成果转化过程问题

1.对科研成果的转化在赞理上相对还比校薄弱: 长期以来, 我们把科研工作的重点放在科研成果的水平上。对科研成果的转化, 我们虽然采取了一些措施, 但相对于科研管理来说, 还比较薄弱, 缺乏有效的成果推广体制和机制, 人力、物力投入上都很不够, 尚未形成整套系统的管理体系。

2.科技成果的二次开发工作薄弱: 目前, 我局绝大部分科研项目是按立项一开发一改进一现场应用一再改进一再应用一局级脸收这一程序进行的。但在局级验收,评上成果后, 对于成果的二次开发工作较薄弱。首先是二次开发工作的组织机构不健全, 没有形成一个系统, 缺乏全面规划和长远计划, 缺乏明确的目标。二是成果的二次投入不足, 一般科研经费以局级脸收为止, 经费也相应停拨或减拨, 对于产品的系列化、工艺的配套化, 还有生产适应性问题, 都需要更高的投入。

二、加快科技成果转化推进管理创新

1.科技管理的职能创新。就我国而言，政府应在市场失灵的领域发挥主导作用，在产业科技发展中起引导作用。当前的科技管理把决策权与执行权融为一体，其弊端是科技项目与市场需求相脱节。思路决定出路。只有切实转变这种科技管理理念，政府职能才会有相应的转变。建议从监督、执行、决策相分离入手，建立科技项目管理和运行机制：其一、转变政府科技管理的职能。建立公开统一的国家科技管理平台，做好科技管理的顶层设计。合理划分和明确中央和地方科技管理的事权和职能定位，建立责权统一的协同联动机制和依托专业机构管理科研项目的机制。政府科技管理的职能部门不再直接管理具体项目，把职能转到对科技发展战略、规划、政策、布局、评估和监管上。其二、把决策权与执行权彻底相分离。学习国外科研管理的成功经验，成立科研基金管理委员会，明确其职责，根据公平、公正、公开的原则，切实负责项目的管理，如科研项目的审批、管理与实施，经费的申请、预算与分配等。建立、健全国家科技决策咨询机制，广泛吸纳来自不同领域的专家成立专家库，由他们参与科技政策、科技发展战略的决策咨询，使科研项目的设置和发展方向更加科学、合理，符合经济社会的发展需要。其三、健全完善监督问责机制。为促使科研基金管理委员会提高项目的管理质量和水平，要完善有政府主管科技的部门、专门的科研机构、高校等科研部门共同参加的多层次监督体系，监督和考核基金管理委员会的项目经费使用情况和使用效益。科研基金管理委员会对项目的评估要承担主体责任，对项目承担者的信用依法进行评价和监督，对各种违规行为要依法依规处理。

2.科技管理的组织机构创新。科技管理体制中不同的组织机构对科技活动影响的侧重点各不相同，组织机构的创新在于优化结构、布局合理。从现行科技管理的制度来看，科研院所事企不分、管办不分的现象依然存在。科研院所管理创新要遵循科研活动的规律和特点。根据中共中央、国务院《关于深化体制机制改革、加快实施创新驱动发展战略的若干意见》，深化转制科研院所改革，要坚持技术开发类科研机构企业化转制方向，对行业共性技术研究和市场经营活动进行分类管理、分类考核。推动以生产经营活动为主的转制科研院所深化市场化改革，通过引入社会资本或整体上市，积极发展混合所有制，推进产业技术联盟建设。对于部分转制科研院所中基础研究能力较强的团队，在明确定位和标准的基础上，引导其回归公益，参与国家重点实验室建设，支持其继续承担国家任务。加强科技中介机构建设是加速科技成果转化、提高科技创新能力的重要途径之一。应主要在投资多元化、中介服务市场、中介机构与科技企业之间的关系、政策引导和扶持等方面健全科技中介机构运行机制。

3.科技管理的运行机制创新。建立完善的科技成果转化、流动、开放、竞争、协作科学研究运行机制，对科技活动的有效运转具有重要意义。要处理好国家目标与创新的关系、前沿与自身特色的关系，从宏观角度制定可持续发展的科技战略。完善科研选题管理的有效机制。建立符合科技发展规律的激励机制和导向评价制度，注重发挥竞争机制在促进技术创新领域中的推动作用，提高创新效率。在计划经济体制下，财政拨款成为科技开发和研究的单一资金来源，不能满足科技活动规模日益扩大的资金需求。要发挥金融创新对技术创新的助推作用，培育壮大创业投资和资本市场，提高信贷支持创新的灵活性和便利性。完善科技基金制、建立健全科研基金制度，创新基金来源，加快改变科研机构的经费单纯由国家包揽的局面。制定相应的科技成果评价标准，体现评价客体的性质、特点。对科学和技术必须有不同的标准，分清基础研究、应用研究和开发研究的区别。要完善科技成果评估体系，在立法机构下设立独立的评估机构，对科技政策和重大科技项目进行独立于政府的评价。要完善科技成果评估信息公开与披露机制。要建立科学的评估监督机制，推行科技评估活动的平民化和国际化，提高全社会的参与度，保证科技体制高效、有序运行。企业是科技创新的主体。必须注重科技成果转化为生产力的速度和效益，建立技术创新市场导向机制，加大研发资本的投入，推动自主创新；建立技术创新的风险分散机制，引进先进技术和自主研发并重，探索产学研结合的新途径。恩格斯曾指出：“社会一旦有技术上的需要，则这种需要就会比十所大学更能把科学推向前进。”有关资料显示，我国科技成果转化率仅为1 0％，远远低于发达国家40％的水平。为此，应完善成果转化激励政策，加快下放科技成果使用、处置和收益权，提高科研人员成果转化收益比例，加大科研人员股权激励力度，充分体现智力劳动价值的分配导向。要遵循人才成长规律，培养创新科技型人才，建设适应社会主义市场经济要求的科技人力资源开发体系。实现科研机构与科技人才管理由行政管理向法制管理的转变，建立以市场竞争为基础的人才流动机制。构建终身学习的制度与氛围。加强导向作用，建立科学的人才评价机制，切实提高科研人才的积极性与主动性。要促进科技人才国际化，增强国内外协调交流。信息化是实现社会主义现代化的必然选择，科技管理领域引入电子政务也是大势所趋。电子政务介入科技管理体制可以实现组织形态创新、治理理念创新、治理结构创新。组织形态上，在科技管理领域，电子政务的建构对内最终实现了无纸化办公，提高了行政效率，降低了行政成本。对外方面，公民最终节约了时间，降低了开支。科技电子政务以顾客为导向的建设与无缝隙政府理念是一致的，实现了组织形态创新。治理理念上，科技电子政务建成后，政府之间、政府与社会之间可以通过各种电子化渠道进行沟通，公民有多种途径获得政府的信息，接受政府提供的服务，避免了层层进行书面审核的工作方式。

综上所述，科技创新能力是国家实力最关键的体现，科技管理的体制机制创新具有重要的现实意义。我们要立足长远，统筹规划，为我国的科技发展筑牢一个更健康、稳定、持续的发展基础。

结束语：科技成果管理体系是科技成果转化的重要部份, 也是决定科技成果多少和是否适应市场需要的重要环节。培养人才、完善激励机制、深化科技体制等科技管理体系的创新, 对促进科技成果的转化与推广具有理论与现实的积极意义。

参考文献：

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