浅谈政府投资项目前期咨询的重要性

庞晰偌

摘要：近年来随着中国特色社会主义经济的快速发展，建筑行业由于其具有基础作用、带动作用及先导作用，它已经成为我国国民经济的支柱产业，很荣幸，我们这一代人见证了且经历了祖国建筑行业逐步的发展和壮大。在建筑行业中，众所周知工程项目管理是其中一个非常重要的工作，工程咨询对于工程管理的意义又是非比寻常。本文浅谈下政府投资项目工程咨询中前期咨询的重要性。

关键词：工程咨询；前期咨询；项目建议书；可行性研究报告
引言：
随着经济发展带动了建筑行业的发展，建筑行业的发展同时也促进了经济的增长；建筑行业的发展加速了工程咨询企业的发展，工程咨询企业的发展也为建筑行业的发展保驾护航。目前工程咨询主要包含在前期咨询、勘察设计、工程招投标、实际施工与使用运营等各个阶段。俗话说，“九层之台，起于累土”，笔者认为做好前期咨询正是做好工程咨询的第一步，前期咨询做的到位与否，将会直接影响到项目结果与评价。

1前期咨询工作的具体内容

政府投资项目前期决策咨询，是从提高政府资金使用效率的角度出发，编制利用政府资金投资项目的项目建议书和可行性研究报告。

（1）项目建议书

政府投资项目要求编制的项目建议书是政府投资主管部门立项的依据。政府投资项目需要考虑拟建项目的社会性质与社会影响力、公共配套便民程度以及保护生态环境、提升科技技术水平、落后地区建设发展、国家安全、国民生计等角度去分析项目立项的可能性和必要性。主要以非经营性项目为主，原则上不直接投资于经营项目。项目建议书是从宏观的角度上，综合考虑了规划、产业、政策、市场、经济、环境等条件的基础上，对项目提出的总体的概括性的想法。

（2）项目可行性研究报告

（3）政府投资项目要求编制的项目可行性研究报告是政府投资主管部门审批决策的依据。项目可行性研究报告既要考虑投资决策上的前瞻性和合理性，又要核实建设条件的符合性和规划性，还要顾忌生态环境的保护性和恢复性，更要分析技术上的可行性和先进性，为项目决策发挥重要的作用。具体包括市场分析、方案研究可行性论证、实施方案分析、融资方案分析、财务分析、经济分析与经济费用效益分析、经济影响分析、征地拆迁移民安置方案分析、不确定性和风险分析、投资估算、财务收益与费用估算、建设期利息估算、社会评价等。

2前期咨询工作的特点

（1）项目建议书是政府投资项目决策的一个重要环节。项目建议书是处在项目建设早期阶段，此时项目相关的各种条件暂不成熟，项目的具体建设方案暂不确定，相关部门的专业意见暂未办理，项目建议书主要是论证项目建设的必要性，更深入的研究在项目可行性研究报告中体现。

（2）项目可行性研究报告不只是要考虑到项目本身技术、方案、资金等各方面的因素，还要分析土地合理利用、居民拆迁、市场影响、环境影响、能源影响、经济影响、社会影响等外部因素。还要具有一定的预见性，要结合历史及现状资料的分析与优化，考虑未来市场的需求及投资效果的预估。更要在技术安全、可靠，重视生态文明、环境保护的基础上，运用科学的手段与指标分析，在符合相关法律、法规、政策的前提下，充分考虑与建设和谐社会和美丽生活相适应。决策者在综合全面考虑后，方可做出决策。

因此，在工程建设的过程中,工程咨询企业应该科学,合理进行规划项目工程的前期决策控制,从而降低项目工程造价,提高投资的效益。

3前期咨询实际工作中的可能发生的问题与影响

（1）目前存在较多的项目调查准备不够详尽具体，相关程序不够科学且未经论证，可行性研究甚至并未开展，只是照搬其他同类项目敷衍了事或某些项目只是为了满足政府要求的流程需要，粗浅的进行了可行性研究，研究深度不到位，分析广度不到位，致使可行性研究报告考虑的建设内容与项目实际不符合。

在笔者的实际工作中，遇到过这种情况，对于一个改建，不改变结构主体的装修项目，设计单位在可行性研究报告的投资估算中考虑了高额的桩基费用，在可行性研究报告阶段单纯为了对应项目建议书的总投资进行凑数字，使投资额被人为放大，为了后期实施过程中资金充足，有较大余地可以随意变更增项，这种行为是不可取的，这种操作既浪费国家财政资金又不利于创造公平和谐的建设环境。

（2）项目可行性研究报告中的投资估算以及初步设计概算编制考虑内容不全面，指标不准确，与预算差异大；扩初图纸内容空泛、考虑不足、简单粗放，致使后期投资额大幅上升，难以控制。这些都是前期咨询工作不到位的实际表现及影响。

（3）对于政府投资项目，经过批准的初步设计概算是控制工程建设投资的最高限额，是全过程投资控制的基础。实际上存在设计单位私下委托没有资质的公司或者个人进行初步设计概算编制的情况，这种没有资质的公司或者个人往往只是短期行为，后期往往人去楼空，不负责任。这种情况对项目而言是非常不利的。

（4）可行性研究报告分析预测的不准确，又会导致哪些影响呢？如果只是经济分析不到位，只会让项目本身达不到预期效益或者对政府财政资金造成一定的经济损失，但如果是资源或环境分析不准确，甚至会造成资源枯竭、环境污染、民不聊生，以牺牲资源及环境为代价换取经济增长，那就得不偿失了。必须严格执行生态保护红线、不得突破环境质量底线、不能超过资源利用上限、遵守环境准入负面清单，高度重视生态环境，加强资源节约意识，决不能突破资源和环境的承载力。

5对于前期咨询工作的建议

归纳整理前期咨询工作中遇到的问题与难点，总结经验教训，为了尽量减少相关问题发生的概率，笔者在此提出以下几点建议：

（1）建议建设单位严格把控可行性研究报告以及初步设计概算的编制单位的资质以及个人执业资格，在合同中增加约定不允许私下分包等条款。对于需要委托第三方进行投资监理或财务监理的，可以尽早公开招标，使其尽早参与到项目前期工作中来。

（2）建议建设单位加强咨询本行业中有经验的顾问或专家的意识，或者像兄弟单位借鉴经验教训，通过借助外力推动项目发展，少走前人弯路。

（3）加强考核管理制度，目前的项目大多数会对代建单位、工程监理及投资监理单位等全过程参与的咨询单位进行考核，建议增大考核范围，针对前期参与单位也实施考核，根据考核结果再进行合同款项支付，增加参建单位对项目中各项工作的重视认真程度。

（4）加大政府财政审核力度，考核项目预算执行情况，不只是针对总投资进行把控，同时对于单项概算作为限额进行资金控制。

（5）对于部分重大项目，可以尝试除了中介机构的评估咨询及专家评审外，还可以增加公示环节，广泛征求社会意见。

（6）建设单位及参建单位均要加强自身人员培训意识，除了组织企业内部培训，也可以派遣人员积极参加社会培训，积累社会工作经验，积累项目相关知识储备。

综上所述，一个全面的、完整的、综合的项目前期咨询工作是需要做大量的前期工作的，经过收集资料、整合分析、结合拟建项目的实际情况，综合财务、经济、环境、资源、安全等等很多因素，很多风险，很多指标，进行分析考虑的，形成前期咨询工作的相关成果报告，才能让决策者直接、有效、精准的决策。实际工作中，不要因为范围太大、涉及太多而简化或者省略其中某一步骤，这种偷懒的或者是糊弄的做法，会致使后期花费很大的代价才可以弥补，甚至是不能弥补。前期咨询工作对后面项目投资、管理、实施等方面的作用和意义是不容小觑的。

总结：
在过去，虽然存在前期咨询工作不到位，致使后期各种问题发生的种种，但这也是经济发展与工程咨询发展不可避免的。随着相关经验教训的总结，随着经济、社会、环境的发展，工程咨询也必将会随之发展。在改革中发展，在发展中完善，在完善中进步，在进步中创新，在创新中辉煌，相信我国的咨询工作必将走上一条更广阔的道路，必将为新型的工程管理及工程建设贡献更强大的力量。

参考文献

[1]工程咨询协会。《中国工程咨询业质量管理导则》北京：中国计划出版社，2001

[2]中国工程咨询协会。《工程项目管理指南》天津：天津大学出版社，2013

[3]田洋、王成东、崔嵩主编。《项目可行性研究》哈尔滨，哈尔滨工程大学出版社，2015

[4]陈金海主编。《建设项目全过程工程咨询指南》北京：中国建筑工业出版社，2018