论PPP项目融资的风险控制分析

蒋亚州

摘要：现阶段，我国市场经济不断的发展和进步，PPP项目作为撬动社会资本参与投资，拉动经济的主要方式之一，越来越受到中央和当地政府的青睐。值得注意的是，PPP项目存在诸多的融资风险，必须要基于我国的实际发展情况，对风险控制方面进行分析和研究。基于对相关的参考文献进行研究，有针对性地对PPP项目相关的融资风险问题进行研究和分析，对PPP项目的融资模式进行了论述，对PPP项目的融资风险进行研究和分析，探究融资风险存在的原因，有针对性地探究PPP项目融资风险的相关合理对策。

关键词：PPP；融资模式；风险控制

引言

随着经济的快速发展，PPP融资模式已逐步进入高质量发展的新阶段，该融资方式与当前时代发展的要求相符，主要是通过政府进行总体规划，以此发挥社会资本的主导作用，从而开展相关的基础设施建设的一种融资方式。由于其发展时间较晚，且所建设的基础设施主要是服务于社会，因此具有融资周期较长、规模较大的特点，相比较于其他融资方式，也具有较大的融资风险，需要加强融资过程的风险控制，从而保证PPP项目融资模式的稳定发展。

1PPP融资模式的内涵概述

PPP（Public-…Private-…Partnerships））融资模式也就是指，私人营利性企业及非营利性企业根据某个项目形成合作关系的方法。在这种模式下，合作双方能够达到比独立行动更有利的效果。在20世纪90年代，PPP融资模式逐渐普及和推广，在欧洲等国家广泛应用。随着改革开放不断深入，我国经济发展水平不断提高，但是公共基础设施建设资金匮乏，给我国社会经济发展带来直接影响。随着PPP融资模式的完善，成为政府公共部门投资基础设施建设工作的重要方法。通过实践得知，在PPP项目建设中，风险管理对项目目标实现有着直接影响，针对政府及私营企业来说，应该及时识别项目建设中存在的风险因素，从而保证风险分担的合理性和专业性。

2融资风险原因

2.1外部环境因素

不管是进行企业的融资工作，还是进行项目的融资工作，不可避免地会深受外部环境因素的影响。而且对于外部环境而言，它是非常难以控制和进行改变的，且这些外部环境因素所涉及和覆盖的范围非常广，包括了自然环境和国家政策等方面的因素，这些因素的变化还是发展，都远远超出了人们可以预测的范围，而且这些相关的因素也会互相地起到影响和作用，无形之中加大了项目融资的风险。

2.2项目风险预测与控制较难

一般情况下，PPP项目都是由政府与社会投资人建立相应的合作关系，通过共同合作保证项目高质量的实施。对此，影响该项目质量的因素就包括了前期的准备情况以及相应的投资回报机制的确立和项目风险分配等等。社会投资人根据企业的风险偏好来调整企业的风险控制措施，通过把PPP项目的风险适当的转移至第三方，从而可以发挥出风险管理以及内部控制的优势。与此同时，由于PPP项目的合作周期较长，这就需要相关人员针对该项目进行有效的策划，尽可能的减少项目实施的过程当中不确定性因素，这样才能够保证政府能与社会投资人进行良好的合作。

3PPP项目融资模式的风险控制

3.1完善法规与制度

对于我国的具体经济环境来说，这三者所涉及的权利和职能等方面都存在着差异性，对于私人部门而言，明显存在着弱势。三者在项目当中的对等地位，与整个项目的最终运营的成果息息相关。通常情况下，三者之间的关系维持非常依赖制度和环境以及整个的法律框架，需要制度完善、法律框架相对成熟的环境，这一观点已经在其他国家的实践当中得到了验证。比如说英国、美国等，发达国家都已经逐渐开始针对PPP项目的融资实践工作，设立了一个适合国内经济形势的法律体系。我国在推动相关法律法规建设的过程当中，可以适当地借鉴发达国家的实践经验，与此同时，还可以充分地利用自由式协议与示范文本相结合的方式，逐渐地对立法工作进行完善，进行统一立法和单项立法相结合，尽可能地为PPP融资模式提供一个有力的制度作为保障。在对单项立法进行调整与完善的时候，有利于实现我国的统一立法的完善，另外，相关部门在对统一立法进行调整时，还可以对特定的项目进行适当的完善与调整，让相关的法律法规能够与当地的实际发展情况相适应。当地的有关部门和政府在完善相关规章制度的过程当中，还需要对潜在的法律风险进行充分的考量，尽最大可能从源头上解决项目存在的风险。

3.2制定科学的定价机制

在PPP项目中，定价的合理性关系到各参与方的利益，因此需要制定科学的定价机制，以此保证项目参与方投资决策的有效性和可靠性。在PPP项目定价过程中，应立足于社会效益这一基础，尽可能的满足各方的利益需求。同时政府部门要加强PPP项目定价过程的监管，保证定价机制的合理性，可实施合理的补偿机制。

3.3培养PPP项目融资风险管理人才

PPP项目涉及金融、财务、工程以及贸易等多个领域的专业知识，因此，在PPP项目融资具体实施的过程中要求由具有专业知识与技能的风险控制专业人才进行管理，力求能够有效防范PPP项目融资潜在的风险，并对突发的风险进行有效的破除与管理。基于此，有必要在PPP项目融资实施的前期大力培养或者引进具备相应专业知识与实操能力的综合性风险管控人才，并通过对具体PPP项目细节的了解，有针对性地进行科学合理的风险管控，最终保障企业与政府合作目标的达成。具体可以通过以下几种方式实现专业人才的培养。一是，在培训的过程中，企业可以直接邀请国际上相对前沿且科学的PPP项目融资风险管控专家或团队对组织内部的风险管理工作人员进行周期性、系统性的科学培训，以求在一定程度上提升企业自身风险管理的专业知识技能。二是，基于PPP项目融资风险管理的具体需求，企业也可以邀请上述国际专业人才与团队定期参与组织自身PPP项目融资的决策与实施，进而保障项目风险管控的专业性。三是，企业也可以组织内部学习能力较强的风险管理专业人员到国外实施PPP项目相对成熟且规范的先进企业进行学习，进而将所吸纳的知识、技能与经验应用到自身企业PPP项目融资风险管理控制的过程中，以求能够有效评估、识别、预警与控制项目风险。

3.4降低项目风险，提高融资能力

确保PPP项目融资成功的因素之一就是合理的通过风险转移和风险控制的方式来规避项目合作当中可能遇见的风险。这就需要社会投资人在项目风险分配中，能够有效的识别风险，进行风险分析并且做好应对措施，使社会投资人与政府都可以合理的应对风险，以此来实现双方的共同合作。

结语

综上所述，在对PPP项目进行投融资管理的过程中，项目公司应该结合PPP项目的特点与实际规模来对不同方面的风险进行考虑，可以通过尝试从提升项目自身盈利能力、提升项目质量识别筛选力度、扩展融资渠道、增加保障设施、加强地方政府信用体系建设等方面进行入手，从而降低潜在的项目融资风险。同时，项目公司方面还应该不断提升自身的融资管理水平，对项目成本进行有效控制，从而促进我国PPP项目投融资模式的不断创新以及完善。

参考文献

[1]蔡艳琳,郭浩.PPP项目融资风险分担方式及流程与优化[J].时代金融,2019(09):38-40.

[2]张若初.PPP模式下工程项目融资金融风险成因分析及对策探讨[J].现代营销，2019，18（09）：159–160.

[3]侯锋锐．PPP项目融资风险管控及解决措施［J］．商讯，2020(08):78－79．