论产业园区建设项目管理

论产业园区建设项目管理

中国航天科技集团有限公司， 北京 100048

摘要：在我国经济的快速发展中，各类产业园区遍地开花，受多种因素影响，建设质量参差不齐。本文通过对典型园区项目案例分析，提出改进同类项目建设质量的措施。

关键词：产业园区；项目管理；工程建设

1.前言

随着我国经济的快速发展，各种类型的产业园区项目如雨后春笋般应运而生，为国家产业发展提供了重要支撑。但受产业园区类项目投资规模大、建设模式多样、建设内容复杂、涉及单位组织众多、协调难度大、建设周期长以及建设所在地地域差别大等诸多因素的影响，使得众多产业园区项目暴露出不少问题，值得总结、改进和提高。本文通过对几个典型案例进行分析，提出产业园项目建设的关注重点与改进措施，为后续产业园区相关项目建设提供有力参考。

2.典型案例分析

2.1产业园区项目的特点

产业园区是产业发展的集聚区，一般具有投资规模大、建设周期长、参与单位部门众多等特点，一般存在新征土地和新建建筑，涉及到拆迁、土地补偿、工程手续办理等事项，容易导致项目建设周期超期，产业园区建设项目达产时间一般较立项超2年或3年，产业往往错过了最好的发展周期。

2.2典型案例

2.2.1某新材料工业园建设项目

某新材料工业园新征用地200亩，项目于2014年开工建设，至2019年已建成项目占地约71亩，其余129亩尚未开发，处于闲置状态。受产业政策调整及市场价格大幅度下滑等不利因素影响，企业经营情况不佳，在剩余土地上按原规划继续建设将扩大亏损。对于闲置土地，拟调整转型为新业务建设用地，为保证新项目风险可控，该企业结合属地政策要求，按照整体拿地、分期实施的原则，一次购地、整体规划、分期建设，逐步推进园区建设。

2.2.2某烟气脱硝系统产业化项目

某烟气脱硝系统产业化项目于2016年5月获得可行性研究报告批复，由于土地征收过程涉及拆迁赔偿等问题，导致土地供给进展缓慢，直至2018年年初才获得建设用地，且该属地2018年11月起实施涉土施工环境管理政策，地方政府对严重污染天气及供暖期禁止或减少涉土作业，对建筑工程施工进度造成了较大影响，同时因市政基础配套工程建设进度缓慢，延误了项目建成投产时间。最终导致项目在批复的建设周期无法完成建设投产。

2.2.3某专用化学品产业基地一期建设项目

某专用化学品产业基地建设项目一期工程于2018年5月获得可行性研究批复并完成属地备案立项。因该项目属地政府部门机构调整，历经工程建设程序审核主管人员多次岗位变动，导致工程建设项目土地审批程序办理周期较长，工程项目开工延误，至今仍未完成建设，项目建设进度拖期。

3.管理工作改进措施

3.1加强产业园区项目前期论证工作

（1）形成有效的市场、销售和生产联动机制

在项目的前期论证阶段，将国内外产品市场供应预测、国内外产品市场需求预测、产品目标市场分析、价格现状与预测、市场竞争力分析等工作做到实处，以产品技术特性作为突破点，建立与行业龙头企业的技术联系互动，掌握行业发展动态。在财务评价基础数据与参数的选择上应结合市场需求预测确定，财务评价的结论应客观公正。

对拟选定的产品方案和工艺技术方案，进行多方案比选，只有经济、政策和技术上都可行，才能着手项目的建设实施，避免投资亏损、资源浪费，同时，针对园区征地选址，要科学论证，辨析利弊，尽量将因征地手续繁琐以致影响项目建设周期的风险控制在前期阶段。

（2）建立健全项目管理组织及沟通机制

部分产业园区具有多个项目的投资主体，不同的投资主体即为不同的建设单位，项目管理组织包括不同的建设单位成立的项目部、产业园建设项目领导小组及其办公室，涉及园区建设的重大事项均需进行沟通、决策。建设单位要同时开展项目的内、外部管理，协调工作量较大。

若项目管理组织及制度不够完善，很有可能出现因自身经验不足或管理链条冗长而导致效率低、沟通不畅等问题。同时，组织建立不科学，容易出现职权混乱，信息重复和交叉管理，严重影响项目管理人员的工作效率和积极性，也会影响到施工团队的积极性，最终导致项目建设出现问题。

在项目前期论证阶段，需要明确项目建设组织及相关制度，尽量细化工作分配，各职权明确到人，同时设立协调小组，及时协调处理协同工作需决策的事项，使建设工程得到系统化、专业化管理，从组织管理上保证项目推进顺利。

3.2强化产业园区项目成本管控工作

（1）完善造价管理体系

项目建设管理的一项重要任务就是严格控制成本，因为它对工程的经济效益有着直接的影响。工程项目建设资金由建设单位设立专项账户单独管理，建设单位的资金自主权较大，但较少设立与之对应的监管机构，也没有严格的资金控制措施，缺乏专业的造价管理人才，对工程项目建设资金的监督力度不够，易导致项目的实际造价金额高出预算，进而导致项目的经济效益小于预期。

为完善造价管理体系，应设立项目造价监督部门，根据项目批复的各细项支出，负责项目建设资金使用的监督管理，及时管理资金超额支出事项，纠正偏差，力求在项目建设各阶段合理地使用人力、物力、财力，避免总投资超出预算，提高项目建设效益。

（2）加强洽商和变更管理

在项目建设实施过程中，多发生方案变更事项，主要是由于前期设计时，实际使用部门参与度不高，造成设计与生产流程存在较大偏差，后续进场后发生较多变更，另外，设计和施工也多为不同单位，工作界面较明确，在施工时发生变更，需要重新返回设计进行变更，增加了项目相关费用，进度也会受到影响。

在项目论证期，实际使用部门应参与设计，方案尽量符合使用部门需求，减少后期调整，设计需要全程参与施工建设，减少设计失误，提高设计单位工作能动性。建设单位要对变更进行管理和决策，方案一旦批复，后续的变更都需要经过建设单位评审与决策，在不影响项目整体效益与进度前提下，进行有必要的变更工作。

（3）引入设计监理，严控设计质量

产业园建设项目设计阶段工艺要求复杂，设计进度控制难度较大，引入设计监理能有效的从控制设计投资、控制设计质量、控制设计进度等方面进行严格把控。使建设单位的需求变得科学、合理，从而为建设项目顺利交付使用确立信心。

3.3提升产业园区项目建设实施水平

（1）选择合适的工程建设管理模式

对于产业园区的土建工程可考虑采用EPC/交钥匙承包等建设模式，产业园区项目一般都包含较大规模的土建工程，土建工程的管理需要由具有一定专业知识和经验的人员承担，建设规模越大对管理人员的能力素质要求越高。

近年来，国家大力推行工程总承包模式，该模式下，工程总承包商负责整个项目的实施过程，有利于整个项目的统筹规划和协作运行，可以有效解决设计与施工衔接的问题、减少采购与施工的中间环节，提高工作效率；建设单位只与总承包商签订承包合同，工作范围和责任界限清晰，建设期间的责任和风险可以最大程度地转移到总承包商；采用总价合同和固定工期，建设单位的投资和工程建设期相对明确，有利于费用和进度控制。

（2）强化项目属地政府部门沟通协调

关注国家环境保护、土建施工等政策变化和发展趋势，关注建设项目属地政府的工作特点，成立对应部门或指定有类似工作经历的专人协调地方关系，充分交流沟通，加快办理地方建设手续，积极推进项目建设。

（3）加强风险分析和应急管理

重视风险分析，客观识别主要风险因素，对风险分析要认真分类甄别，提出的防范和降低风险的对策应务实有效，做好各项应急预案，实施过程要切实加强投资把控和目标管理，及时收集和统计各种因素造成的损失，及时上报上级主管部门并进行调整，确保风险防控与应急管理的快速、有序、高效。针对项目资金已出现明显缺口，或项目进度已明显滞后等情况，要及时按照相关程序进行上报，沟通相关部门及单位协调解决，避免损失进一步扩大。

同时，要强化奖惩制度，鼓励各参与部门及单位通过科学方式分散超概延期风险，若通过有效管理，投资最终未超过概算及项目按期完成的，可给予目标控制奖励，而对于疏于防范管理的，可提出惩处措施。

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