推进国有企业退休人员社会化管理的思路与对策建议

赵寅儒

摘要：推行国有企业退休人员社会化管理是党中央统筹经济社会发展作出的重要部署，是全面深化国有企业改革、剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题的重要内容，体现了党中央对退休职工的关心和关怀，体现了以人民为中心的发展理念。在工作实践中，如何结合企业实际，贯彻落实好党中央要求，切实做好国有企业退休人员社会化管理工作，是应当认真研究解决的一个重要问题。

关键词：国有企业；退休人员；社会化管理；思路与对策

1. 加快推进国有企业退休人员社会化管理的重要性

国有企业是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量，是我们党和国家事业发展的重要物质基础和政治基础。党的十八届三中全会以来，深化国有企业改革，做强做优做大国有资本，对坚持和发展中国特色社会主义、实现“两个一百年”奋斗目标具有十分重大的意义。国有企业退休人员实行社会化管理服务，使单位专注于自身的核心服务，有利于企业的发展，也是完善社会化保障的重要载体，是深化国有企业改革、解决国有企业办社会问题的重要途径，也是保障退休人员合法权益的重要手段。它关系到社会保障事业的巩固和发展，关系到现代企业制度的进一步深化，也关系到国有企业退休人员的切身利益。

1. 国有企业退休人员社会化管理推进过程中的问题

2.1街道和社区管理服务能力区域差距较大

一些发达地区街道社区管理服务体系较为完善，管理服务能力和水平较高，但内部街道社区发展不平衡仍然存在：主城区街道社区发展较好，管理服务能力较高；而远郊区街道社区发展较差，管理服务能力较低。如城市市中心区域的街道社区整体发展水平较好，便民服务中心、文化活动中心、养老服务中心（站）等服务机构设施基本配备，基本满足居民群众的服务需求；而一些远郊区的街道社区的设施设备建设较为滞后，活动场所、卫生医疗中心无法满足居民群众的需要。还有一些相对落后的街道社区街道、社区管理服务能力较差，街道社区的服务机构设施建设滞后。如黑龙江省某市，2018年仅完成了13个社区标准化建设，大部分社区基本缺失管理服务能力，既没有活动场地，也缺少社区工作人员，且社区划定范围太大和辖区居民数量太多，街道社区管理服务在调查的大多数居民心中“形同虚设”，这对于原先由企业承担的管理服务职能，街道社区既“接不住”，也“接不稳”。

2.2很多退休人员从主观上不愿意分离

国企通过对离退休人员加强服务提高职工归属感和凝聚力，在效益好的时候，企业不但可以给退休人员物质上的满足感，而且从精神上满足退休人员的荣誉感和归属感，心理上更是拥有安全感。一旦企业效益不好，“福利定势”思维也使得职工不愿意纳入社会化管理、不愿意丧失隐性补贴。企业从资产保有和职工稳定等因素考虑，主观上也不愿意分离，使企业办社会问题成为企业长期包袱。

2.3退休人员数量多且分布不集中，信息化管理力度不够

在国家建设发展过程中，国有企业职工较多，而退休人员数量也比较多，特别是一些老牌的国企，退休人员比在职人员还多。比如，某个近2000在职人员的国有企业退休人员已有4000多，且分布在四川、广西、湖南等不同省区，分布集中程度较低，需要分区域对退休人员进行集中社会化管理服务，有效满足分布在不同区域退休人员在社会化管理的客观需求。在此基础上，信息化管理力度不够也是国有企业推进退休人员社会化管理中急需要解决的问题，要巧用信息技术手段，科学构建信息化管理系统、信息数据库，全方位动态监管退休人员社会化管理全过程，在解决隐患问题中有效落实退休人员档案移交、养老金领取等工作，提高退休人员社会化管理整体层次。

1. 推进国有企业退休人员社会化管理的基本思路与对策

3.1管理服务职能转移，企业责任继续承担

要明确退休人员社会化管理是管理服务职能的转移，即原先由企业承担的管理服务职能工作，交由街道和社区统一管理，企业应继续承担应当履行的责任。国有企业在社会化管理推进时，要做好社会保障管理服务、人事档案管理、党组织关系等相关工作的有效衔接，要确保街道和社区“接得住、接得稳、接得好”。在实施社会化管理后，国有企业要继续承担社会化管理服务内容之外的其他经济和社会责任。同时，国有企业还要继续关心关爱退休人员，做好走访慰问工作，采取多种方式使退休人员能够了解企业改革发展情况，让退休人员继续关心企业，老有所为。

3.2提高思想认识，加强宣传引导

推进国有企业退休人员社会化管理是党中央国务院深化国有企业改革的迫切需要，是保障退休人员待遇的重要途径，是退休人员管理精准化服务的必然要求，是国家的战略举措。国有企业要提高政治站位，明确主体责任，同当地党委政府、街道社区加强沟通，争取互相理解、支持和合作。

国有企业要通过广播、电视、报刊、网络、微信、宣传栏等多种媒体广泛宣传省、市落实国家社会化管理的政策，宣传社会化管理的好处，营造推进社会化管理的良好氛围，增强退休人员的认同感。同时，国有企业退休人员党组织要注重收集退休人员的思想动态，有针对性地进行心理疏导，积极向上级部门反映他们的合理诉求和建议意见，努力维护退休人员和退管工作人员的合法权益。

3.3落实分区域管理服务工作

在推进社会化管理过程中，国有企业要把握内部退休人员普遍特征，比如，思想较为活跃、文化层次比较高、关注精神需求等等，结合国务院文件有关要求，优化调整并明确社会化管理工作方向以及重点，要在关心、帮助困难退休人员的基础上将工作重心放在退休人员精神文化的客观需求，强调企业文化养老，有效满足各层次退休人员在学习、人际关系、实现自我价值等方面的多元化需求。在此基础上，国有企业要在推进社会化管理中落实分区域管理服务工作，通过多样化的路径高效管理不同区域的退休人员，确保社会化管理服务更具针对性的同时避免出现待遇差别，在和区域社区互动、联系中为来自不同区域的退休人员提供良好服务，增强社区归属感的同时淡化企业归属感，促进社会化管理全面推进。

3.4建立健全企业退休人员社会化管理平台

明确市级相关职能部门的职责，加强指导和协调全市的企业退休人员社会化管理服务工作，建立人员培训、活动开展的长效机制，确保该项工作制度化、经常化。对退休人员数量较多、经评估街道、社区目前接收管理确实有困难的，甚至影响社会稳定的，建立企业退休人员社会化管理服务平台，进行集中统一管理，通过政府购买服务的方式实现退休人员社会化管理，购买的内容主要包括退休人员管理服务、退休人员档案电子化、社会化管理服务平台管理信息系统建设与维护及运营场所保障等服务。等条件成熟时，可将企业社会化管理服务平台以及活动场地、设施等按相关规定整体划转至属地政府管理。

结 语：

做好退休人员社会化管理工作，既是一项重要任务，也是一个光荣使命。在工作实践中，要提高政治站位，从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的高度，充分认识这项工作的重大意义，坚决贯彻落实党中央决策部署，以积极的心态、细致的工作，确保国有企业退休人员社会化管理工作稳步推进，确保移交后服务管理力度不减、标准不降、质量不打折扣。

参考文献：

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