小城镇建设与区域经济发展的互动机制探讨

秦超

摘要：现阶段，我国城市化进程不断加快，在我国城市化建设快速推进的过程中，城乡格局的改造与调整使得城市空间比例相对于农村空间更高，人口向城镇增加的趋势凸显，带来了小城镇人口流失及乡村人口“空心化”，而区域经济学理论业已指出，城市化进程中核心城区和周围小城镇发展的协调能够最大程度地促进区域经济的发展，形成集聚效应。因而二者之间存在着关联性和依赖性。有学者统计，从2009-2017年，全国城市化水平由24.36%提高到48%，其中农村人口向小城镇转移对全国城市化总体贡献率超过98%。在这一过程中，小城镇建设与区域经济的互动关系愈发明晰，需要通过相应的分析进一步明确这一互动过程。

关键词：小城镇；城市化；区域经济；协调发展

引言

小城镇的建设与区域经济发展之间的关系是小城镇建设能够推动经济发展，经济发展同时又促进了小城镇建设。小城镇建设通过产业聚集，并且利用农村剩余劳动力来提高工业的生产水平，从而促进了区域经济的发展，间接地提升了小城镇的建设进度，小城镇各产业的发展都得到了促进。

1农村小城镇建设发展的必要性和良好机遇

科学合理的产业转移一方面促进了小城镇的产业结构升级、劳动力就业，另一方面也满足了农民离土不离乡的务工需求、加快农业人口城市化市民化的进程，这是典型的工业化小城镇建设发展之路，也是数量最多、发挥作用最大的小城镇建设发展类型。但是，小城镇的建设发展并非只有工业化这条唯一的途径，我们应当看到，大力发展第三产业也是促进小城镇建设发展的有效办法。对于数量更多的内地小城镇，缺乏工业基础，也不具备承接大中城市产业转移的优势，就有必要选择适合当地的小城镇建设发展路径。如发展以旅游业为代表的第三产业就是一种不错的选择。

2当前区域经济视角下小城镇建设存在的问题

（1）小城镇未突出地方特色，未形成与区域的良性互动。所谓小城镇的地方特色指的是小城镇与周边腹地农村形成密切联系，从实际出发找到自己的特色及生命力所在。小城镇与区域之间的良性互动是指小城镇在地方经济体系、社会网络、地域文化及与大城市的关系中所处的重要地位及起到的良性作用。当前，我国小城镇建设中一个突出问题是小城镇缺乏特色，重复建设和资源浪费现象严重。在小城镇建设方式上，不顾自身条件互相攀比或盲目模仿大城市，偏离地方特色、缺乏应有的个性。（2）小城镇产业发展乏力，带动农村发展作用不充分。第一，产业结构不尽合理，产业结构单一，产业同构性严重，缺乏特色产业。在长期的经济发展过程中，我国小城镇的产业结构不仅与城市的产业结构趋同，而且小城镇之间的产业结构趋同现象也比较明显，导致重复的低水平建设，达不到资源合理配置的目的。第二，产业集聚程度不高，企业创新发展面临困境。近年来，我国小城镇工业园区的建设发展较快，对企业集中、产业集聚不小的作用。第三，小城镇发展动力多元化的格局尚未形成，产业动力不足。乡镇企业曾经是中国小城镇发展的主要动力，它的出现改良了农村经济结构、积累了建设资金、吸纳农业剩余劳动力、促进了区域非农产业发展。

3提升小城镇建设水平的方法

3.1小城镇人口管理的发展建设

在小城镇的建设过程中，关键是如何管理流动人口，把管理人口作为小城镇建设的关键，就可以进一步的提高小城镇的建设水平，从而提高区域经济的发展水平。必须要树立正确的建设理念才能更好地完善流动人口的管理机制，在工作过程中，工作人员要具有良好的工作态度完善服务体系，建设综合服务中心，将多部门协调整合，提升管理效率。同时，对于人口的管理制度运行情况要进行监督，实时的考察工作人员的工作能力和业务能力，对于管理人员也要进行管理能力的考察。工作人员要具有实际工作经验，以及掌握现代劳动力的市场发展情况，还要具有较强的人际交往能力、语言组织能力和公关能力，在工作方面还需要具备良好的职业道德和敬业精神，信誉良好，以便更好地为人们提供服务。

3.2加强小城镇人口管理体系建设

为了进一步提高小城镇建设水平，提高区域经济发展水平，应该在明确小城镇建设关键层面的基础上提高对流动人口的管理水平。应该明确的是，完善流动人口管理制度和机构建设需要正确的建设理念和相关工作人员正确的工作态度作为基本指引。需要相关机构落实完善基础政务服务模式，增加针对流动人口管理的“一站式”服务体系，建设区域内流动人口综合服务中心，将居住证办理、数据分析、服务咨询、教育培训、政务宣传等不同部门整合到一起，提高管理制度运行效率。同时要加强对人口管理制度运行情况的监督检察机制，提高管理效率。与此同时，相关工作人员要具有相当的综合能力和业务能力，具备娴熟的政务管理能力与为流动人口服务的技能，拥有较为丰富的实际经验。还应熟悉掌握现代劳动力市场理论和发展状况，具有较强的服务能力、人际交往能力、组织协调能力和公关能力，同时还要具备基本的职业道德和敬业精神、良好的个人信誉，以便更好地为流动人口提供综合服务。

3.3小城镇建设过于依靠政府推动、建设资金不足

工业化小城镇建设有自发形成的、有政府主导的，相比较而言，以第三产业为主的小城镇建设大多依靠政府推动，这就存在投资渠道单一、建设资金不足的问题。依靠政府推动的小城镇建设能够迅速铺开建设规划，可以由政府主导进行招商引资，依靠政府投入开展城镇基础设施建设。但是，这种依靠政府推动的小城镇建设缺乏内生动力，建设初期虽可以顺利开展规划，但是，小城镇建设需要庞大的资金投入，而现有的资金投入渠道及来源构成方式比较单一，基本都是依靠政府的投入，按照国家开发银行的估计，到2020年前后我国新型城镇化建设至少需要50万亿元的资金投入，如此庞大的资金从何而来？显然单纯依靠政府推动是难以解决问题的。这就势必要求我们广开思路，一方面引导民营企业的投资参与，一方面激发民间组织在小城镇建设中的活力，否则小城镇后续资金的不足必然导致难以实现可持续发展的目标。

3.4提倡科学的发展规划，这是推动小城镇经济发展建设的基础和核心

经济发展水平决定着城镇化的水平，必须首先保证市场的流通性和活跃性，进而推动农村经济和工业经济的发展进步。我们必须采用更加科学的规划方式，才能将农村区域经济发展和小城镇建设相结合，让两者的有利因素相互影响，共同进步。城镇的规划必须同区域的经济水平、社会水平相结合，还要考虑区域的长期规划和发展战略，这样才能最大限度地发挥小城镇的纽带作用，将大小集镇、农村区域和大型城市、小型城市相结合，形成强有力的聚集效应和扩散效应。并且，在进行小城镇的建设规划时，要做到经济、文化和生态的协调性，将各产业的发展与基础设施建设相协调，将城镇的精神文明与物质文明相协调，做到城镇功能完善，规模合理。

结语

综上所述，小城镇建设对区域经济建设具有一定的促进作用，随着小城镇建设的不断发展，区域经济的综合发展水平也得到提高。综合来看，在小城镇的建设过程中，需要融合区域经济发展的理论，要想提高城镇化建设的水平就必须要提升小城镇区域经济的发展质量。

参考文献

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[2]建设部课题组.新时期小城镇发展研究.中国建筑工业出版社，2007，（12）.

[3]张永亮．就地小城镇化的经济增长效应研究［D］．武汉:武汉大学，2016．