现代武警部队新型领导指挥体制研究

敖靖桐 袁梓豪 郑雄

（一）全面深入贯彻军委主席负责制的根本要求

军委主席负责制的主要含义是：中央军委主席负责中央军委全面工作，指挥全国武装力量，决定国防和军队建设一切重大问题。
《中华人民共和国宪法》规定中央军委领导全国武装力量，军委实行主席负责制；《中华人民共和国国防法》《中国共产党章程》等法律法规以及党中央、中央军委有关文件， 也明确规定军委实行主席负责制。党的十九大把坚持党对人民军队的绝对领导，上升为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略， 强调党对人民军队和其他人民武装力量的绝对领导， 是党经过艰辛探索得出的真理。军委主席负责制关系我国武装力量最高领导权和指挥权，是坚持党对解放军和其他武装力量绝对领导的根本制度和根本实现形式。武警部队作为国家武装力量的重要组成部分， 无疑必须完全置于党的领导下，全面深入贯彻军委主席负责制。武警部队新型领导指挥体制既是一种体制调整，也是一种关系国家长治久安的制度安排，有利于实现领导管理和高效指挥有机统一，有效解决武警部队过去面临的体制性障碍和结构性矛盾，确保党指挥枪的根本原则、军委主席负责制的各项要求在武警部队得到贯彻，确保党中央和中央军委牢牢掌握武警部队的领导权和指挥权。
（二）建设现代化武警部队的重大举措

党的十九大报告指出，深化武警部队改革，建设现代化的武装警察部队。调整武警部队新型领导指挥体制，是深化武警部队改革的核心和关键，涉及领导管理、行动指挥、建设保障、力量运用等根本性全局性问题，目的是为建设现代化武警部队提供根本的保障。武警部队新型领导指挥体制，把武警部队纳入军事力量体系整体设计，从全局上统筹规划武警部队建设发展，利于有效依托和利用军队演习训练、人才培养、后勤保障、装备建设等方面资源，提高武警部队建设的质量和效益，实现统一指挥、统一制度、统一编制、统一纪律，加快武警部队现代化建设。
（三）充分发挥武警部队职能作用的现实需要

当前，我国国家安全范围和领域不断扩大，面临的挑战和考验前所未有。这次调整， 武警部队纳入军委建制和军委联合作战指挥体制， 理顺领导指挥关系， 构建形成由中央军委统一领导指挥，使用单位依法提出任务需求，与人民解放军一体建设运用的新体制新模式， 形成军警力量互补， 军地资源共享的良好格局。调整后党中央和中央军委能够更好地统筹全国武装力量的建设和运用，平时便于从武装力量全局优化武警部队兵力布势，指导贯彻多能一体、有效维稳要求，抓好备战打仗各项建设和工作。执行抢险救援、维稳处突、联合训练演习等非战争军事任务时，可以统一组织指挥、高效调度兵力；遂行反恐怖、海上维权执法、防卫作战任务时， 可以整合情报信息、实现一体联动， 更好实现政治效益、军事效益和社会效益的统一。
二、巩固武警部队新型领导指挥体制的思考

武警部队新型领导指挥体制建设时间较短，在诸多方面还存在着不相适应的矛盾问题，必须在实践磨合中寻找解决路径。

（一）主要问题

一是理论研究和法规制度缺乏支撑。从军委和战区角度，联合作战指挥体系正在构建之中，对武警部队如何融入研究探索相对较少，还没有形成系统的能够有效指导武警部队融入联合作战指挥体系的理论成果和法规制度，战区联合作战指挥机构指挥战区内武警部队的具体权利义务、法律关系、组织编成、运作流程、保障关系等问题需要探索和明确；从武警部队角度讲，围绕如何融入战区体制研究不足，尚未形成试点研究成果，对战区联合作战指挥体制的理论研究不够透彻。
二是指挥信息系统亟须互联互通。武警部队虽已建成了指挥一体化和办公系统自动化平台，但与军队系统指挥信息系统还不兼容，互联互通还存在一定差距，尽快实现武警部队与军队指挥信息系统一体化，全面融入联合作战指挥体系，是必须解决的技术问题。

三是日常战备体系尚未有效衔接。武警部队制定了战备工作规范，建立了作战勤务指挥中心，作战勤务联合值班与行政值班分离，但战区联指中心与战区内武警部队作战勤务指挥中心还没有实现联通衔接，战区联指中心无法及时准确掌握武警部队日常战备、兵力使用及反恐维稳等情况，特别是发生重大突发事件时，战区部队与战区内武警部队如何实现同步战备转级、应急行动、密切协同等问题需要深入研究。

四是情报信息保障没有深度融合。武警部队虽然与解放军存在情报互通渠道，但缺少情报信息快速互通的平台链路，尚未形成联合研判、融合共享、分布预警等有效机制， 情报信息全面深度融合差距较大。

五是指挥保障力量分建共享不足。指挥保障力量建设是军委和战区联合作战指挥的支撑力量，尽管武警部队也组建了保障分队， 但在保障遂行重大任务特别是联合作战时的路径和方式较单一，亟须与战区指挥保障力量相融合。

六是联合作战指挥人才培养力度不够。解放军在贯彻落实习主席关于抓紧培养联合作战指挥人才的要求方面步伐比较快，国防大学专门开设了联合作战指挥人才培训班、联合机构参谋培训班，各战区也不同层次地开展了联合作战指挥人才培训，但尚未把武警部队纳入其中，解放军联合作战演习时， 虽然有少量武警部队参演， 但规模、层次、强度都不够，武警部队联合作战指挥人才短缺，整体素质亟待提高。
（二）基本路径
构建平战结合的作战指挥机构。指挥机构是指挥体系建设的核心，是发挥指挥效能的关键。要建立适应作战任务的作战勤务指挥中心和应急指挥中枢，要素布局形成体系，构建平战一体的武警作战勤务值班机构。一是编组合理科学。参照军委和战区联合指挥结构，密切结合武警部队体制编制和任务拓展的现实， 本着与战区有效衔接、满足指挥需要、功能结构完备的原则， 对职能部门和保障要素进行调整合并。二是建立指挥等级模式。军委和战区实施联指中心三级编组运行模式， 结合武警部队职能任务， 区分日常执勤状态、突发事件或反恐怖状态、战争或国家危机的紧急状态三类情况，也对应建立三级部署模式， 实施等级递进编组。三是科学制定编组席位。按照指挥席位职责与指挥功能相一致的原则，合理确定指挥要素席位数量和职能，保障指挥关系协调顺畅。
建立权责明确的指挥关系。指挥关系是指挥机构、指挥对象及其相关单位之间构成的各种关系之总称，包括作战指挥关系、集中控制关系、任务控制关系、支援关系、协同关系等。建立权责明确、高效顺畅的指挥关系，必须加强联指对军种或各种作战编成部队的全权指挥，明确规定联指具有完全的权力根据任务需要对部队实施管理控制， 引导或约束部队的行为；为加强部队某一方向作战能力，有权命令其他部队协助该方向任务部队完成作战任务；为加强共同遂行任务的两个平行单位之间的互助协助，有权发布命令等。
建立融合贯通的指挥手段。一是融入战区战场感知系统。融入多维度高灵敏的信息获取网系，及时准确地收集掌握敌我军事态势， 敌方部队动向， 以及我方军事动员、防卫作战等信息，提高部队战场感知能力。二是融入战区信息传输系统。按照统一技术标准构建信息化网络， 战时态势图， 作战数据链， 实现战区联合作战指挥系统、作战部队、武器平台的无缝链接。三是融入战区信息处理系统。使部队能够快速处理图像情报， 更新作战数据， 精确计算部队行动、交战场面、自然地理环境等， 达到作战指挥最大限度贴近战场实际。
参考文献：
[1]袁媛.武警初级指挥院校学员毕业实习的管理问题[J].开封教育学院学报,2016:132-133.
[2]尤玲.部队环境对武警初级指挥警官成长的作用及启示[J].武警工程学院学报,2011:56-59.
[3]金本奎.浅谈武警初级指挥院校素质教育与人才培养[J].读书文摘：青年版,2015
作者简介：
敖靖桐，男，广东阳江（1998年9月6日 ）中国人民武装警察部队警官学院。
袁梓豪，男，四川南充（1998年10月17日）中国人民武装警察部队警官学院。
郑雄，男，福建南平（1999年1月20日）中国人民武装警察部队警官学院。