项目分包管理要点探讨

龙薛

【摘要】随着社会经济的发展，我国基建规模的扩大以及新材料、新工艺的诞生和应用，工程项目分包管理成为建筑领域的主流。分包管理可以显著提高工程建设质量，使建筑企业更具竞争力，也是中国加入WTO后国内建筑企业进入国际市场的必然要求。基于此，文章针对工程项目分包管理要点展开探讨，旨在为相关工程项目管理提供参考。

【关键词】项目分包；分包管理；项目管理；管理要点

由于社会经济的快速发展，建筑工程施工技术的不断进步，由一家公司独立完成工程项目施工变得非常困难，由总承包商、分包商联合完成工程项目建设成为主流模式。当时，由于相关的制度还不够健全，建筑施工企业自身对分包管理的关注度不够以及项目参与各方的利纠葛等诸多因素，传统的总分包模式暴露出不少问题。本文从工程项目分包管理的主要环节入手，重点探讨了现阶段不完善的分包管理体系的优化方法，旨在减少因分包管理不当给工程项目建设造成的负面影响，促进分包管理模式的良性发展，为建筑行业发展奠定坚实的基础。

一、明确项目分包原则

当前，在工程项目实践中，由于工程项目自身问题，挂靠人未正确处理债权和债务纠纷，最终债权人会找挂靠人承担责任。在分包管理模式下，如何规避分包队伍承担的连带责任是一个关键问题。《担保法》中明确规定如果当事人未约定或未明确约定担保方式，将承担连带责任。《担保法》解释了第126条中明确规定，连带责任担保的债权人可以将债务人或担保人作为起诉对象。未经批准或仲裁，担保人可以在依法强制执行债务人的财产并用于偿还债务之前拒绝承担对债权人的担保责任。因此，为了降低项目分包风险，明确项目分包原则非常重要，项目分包基本原则如下：

1. 禁止总承包转包其承包项目给其他分包商，并且在项目解包后，禁止总承包商分包给其他分包商。

2. 总承包商可将他们的某些承包项目分包给其他承包商，但分包商必须具备相应的资质。对于承包工程项目，合同规定的分包工程内容需要在施工开始前经建设单位批准才能分包。

3. 应立法规定分包商承担的连带责任，项目施工单位可以转包其承包的项目中的非关键项目，转包的工程量不得超过工程总量的三分之一。

4. 分包工程项目不可二次分包，严禁项目转包

二、项目分包商的确定

分包商自身实力直接关系到工程项目的质量。随着分包方式越来越多，市场上存在的各种形式的挂靠，承包商团队的实力很难单靠资质、财务、注册资本等因素来确定。因此，严控承包商的审核，确定分包范围非常关键。吕卫柯^[1]指出在询价环节应重点关注分包商的技术水平、人员素养；在施工准确环节应采用样板工程方式进行深入考查，避免劣质承包商的进入。同时总承包商必须积极敦促分包商采取切实行动增加投资，更换或培训现场施工人员。如有必要，总承包商可直接介入，以总承包商的技术资源为分包商队伍建设提供助力，以提高分包商的专业能力。组建优秀的分包团队需要注意以下几点。

1. 人员配置。分包商需要制定科学合理的人员配置计划，需要引进和培养施工经验丰富的人员以及具有丰富的工程项目分包管理经验的人员。

2. 设备状况。总承包商应该深入检查分包商的工程设备是否符合工程项目的施工标准，并从数量和质量两个维度评估工程施工设备的能力。

3. 筹资能力。分包商筹集资金的能力是其承实力的体现，良好的融资能力可以降低总承包风险，有助于分包商高效执行项目建设任务。

4. 施工经验。分析分包商最近的工程案例，查看其施工方案是否正确，并考查其施工经验是否与分包商项目的经验先关联。

5. 建设费用。考查分包商能力的过程中往往容易忽视分包商的建设成本，而分包商的建设成本低于分包单价，分包商才能成功完成分包合同，获得利润，因此需要考虑分包商的建设成本。

(三)招标议标相结合

在项目分包过程中，分包价格的确定是关键一环。可以结合招标和议标，秉承公平公正的原则制定合理的分包价格，选择合适的分包商以确保项目分包顺利进行^[2]。在签订总承包合同之前或在签订分包合同之后，总承包商承可以通过使用邀请的方式，采用科学合理的评估方法来分析分包商的综合实力，确定分包价格和分包商。根据分包商的资质变化、施工业绩变化、实际考察变化等，随时调整数据库中的分包商名录；另外建立多梯次分类管理，根据承包商的专业不同、分包商的综合实力不同，进行分类。结合分包商的资质、施工技术水平、实际考核等方面的变化随时调整数据库中的分包商列表。根据承包商的综合实力和擅长的领域采用多级分类管理。

三、项目分包管理要点

项目分包质量管理需要根据项目实际情况进行。首先，要开展项目施工前期培训和技术交底。其次，实行项目施工工序移交检查制度，验收隐蔽工程，审查施工人员资质以及材料验收。最后，严控竣工验收环节的质量。

在设计分包质量管理流程前先明确设计质量管理流程的目的，再结合质量管理目的和项目实际情况进行流程优化，以确保项目施工顺利开展。根据项目的总体目标和阶段性目标可以分解质量目标并实施阶段性质量管理目标，从而简化物质资源、人员信息和设备资源的分配，可避免质量管理不当导致的成本增加。

在明确质量管理目标的基础上还需要基于这些目标设计质量管理流程，由总承包商、分包商共同执行。但是分包商必须对项目的施工质量负全部责任，总承包商负责提出质量管理要求，分包商根据总体质量管理目标和阶段性质量管理目标建立质量管理流程以及相应的项目组织结构。分包质量管理流程如图1所示

图1 分包质量管理流程

（1）施工前期的质量管理

结合项目实际情况开展相关质量培训。技术部门应该对承担项目施工任务的分包商的技术人员进行质量培训，对分包商进行技术交底。总承包商应该制定完善的质量管理制度，明确施工工序交接流程，并基于具体的制度进行质量检查。施工人员必须经过资格认证才能上岗。在开始施工之前必须将质量检验人员、特殊作业人员的上岗证书提交给项目部门进行审核和备案。

（2）施工过程中的质量管理

在项目的施工阶段必须做好隐蔽工程质量验收工作，并严格控制施工质量。分包商必须按照既定的施工技术方案开展施工，进行必要的质量检查和质量测试，并确保项目质量和施工进度满足施工设计要求。

（3）竣工阶段的质量管理

在总承包商项目部门确认分包商提交的项目竣工材料符合质量要求后，分包商才可以撤回施工人员。

四、项目分包安全管理要点

项目分包安全管理主要包括三个方面的内容：第一，在项目建设前期建立相关项目分包安全管理体系^[3]。第二，在施工期间进行施工安全检查。第三，安全事故处理。施工安全部负责监督分包项目的施工安全，并评估分包商的施工安全措施是否执行到位，对分包商采取的安全措施进行检查，指导分包商进行安全施工，帮助分包商建立和完善施工安全管理制度，同时对不遵守施工安全制度的分包商进行相应的处罚，奖励施工安全措施执行到位的分包商，配合分包商处理施工安全事故。在设计项目分包安全管理流程前也需要明确项目的总体安全管理目标，并基于此目标，根据项目各阶段的施工安全管理要求建立阶段性施工安全管理目标。根据施工安全管理目标，结合项目实际情况创建项目分包安全管理计划，计划由分包商执行，并接受总承包商的安全检查和监督，项目分包安全管理流程如图2所示。

图2 项目分包安全管理流程

（1）施工前期的安全管理

结合项目实际情况和安全施工要求建立合理的施工安全管理制度和安全管理职责范围，要求分包商施工人员切实遵守，并做好监督^[4]。施工前期必须针对项目的每个施工工序预先设定施工安全控制重点，并制定施工安全应急处置预案。

（2）施工过程中的安全管理

在项目建设过程中，要求分包商严格遵守施工安全管理制度，强化施工过程中的安全管理，提供安全施工条件。此外应根据早期建立的施工安全控制重点对分包商的施工操作进行随机检查，以确保施工安全。

（3）施工安全事故处理

分包商应该加强其施工人员的安全培训，监督施工人员遵守施工安全制度，使施工过程标准化。对于违反施工安全制度，导致出现施工安全事故的人员应该严肃处理，追究主要项目部门负责人的责任。不仅要及时进行安全事故处理，还要组织好事故后期的施工。

五、项目分包进度管理要点

在项目分包管理实践中，有必要结合工程项目实际情况合理制定施工计划，以有效控制项目施工进度，推算出项目竣工时间。项目分包管理进度管理流程的设计应基于总承包商与分包商签订的分包制定，根据整个项目的进度管理目标来制定分阶段的进度管理计划以及阶段性的进度管理目标。确保项目按预期顺利完成。在进度管理目标分解的过程中有必要将项目建设各个阶段的作业重点与实际项目情况综合起来考虑，合理安排物资和设备资源的使用进度，实现全方位的进度管理。项目分包进度管理流程如图3所示。

图3 项目分包进度管理流程

（1）施工前期的进度管理

分包商需要结合总体施工进度表、具体项目监理计划以及子项目进度计划，组织有关人员编制分项目进度表，并在实施前与总承包商共同商定。

（2）施工过程中的进度管理

在分包管理中有必要通过施工项目的拆解管理方法严格管理分包项目的进度，以保证整个项目整体进度，并根据实际情况确定进度控制关键点。创建一个从局部到整体的分包项目进度管理计划，以实现对分包项目的整体控制和局部控制。在分包项目的建设过程中，分包商应该构建相应的施工进度跟踪机制、施工监督机制，并在施工的各个阶段严格按照分包协议进行检查和报告。

六、项目分包成本管理要点

首先，施工前期应该加强成本管理意识，合理编制标后预算和施工方案。在工程项目分包成本管理中，成本管理贯穿始终，设计分包项目的各个方面，例如，投标报价、成本预测、施工材料采购管理、设备维护与保养都需要进行成本管理。因此，项目管理人员需要更深刻的理解成本管理的重要性，确立成本管理责任，并切实执行成本管理制度。同时，在分包项目管理中，投标后的预算编制是一个非常关键的环节。在中标后分包商必须将工程图的工程量与中标工程量进行比较，根据自身的施工技术水平合理计算分包施工的盈亏临界点。如亏损，需优化施工计划和施工技术，使用先进的施工设备来提高施工效率，降低成本，从而提高经济效益。

其次，拆分分包内容，控制分包成本。刘仁海^[5]指出在分包定价过程中，总承包商往往根据招标以及市场询价确定分包价格，对于分包项目的具体成本往往不清楚。因此，全面深入地了解分包项目施工过程，合理拆分分包项目施工内容，明确分包成本有利于分包合同谈判和分包定价。因此，分包定价专业人员需要深入施工一线，全面了解施工工艺，合理拆分分包项目内容，精确掌握分包成本，从而在分包合同谈判中占据主动，确定合理的分包价格，避免分包商联合起来哄抬报价，有效控制项目成本，获得更多利润。

最后，动态控制分包成本。在分包合同签订环节需要通过合理定价，控制分包成本。随着基础设施项目的快速增长，工程项目的规模越来越大，工期越来越紧，项目施工进度需要不断加快。为了促进项目进度的加快，在签订分包合同之前就需要线开始施工，在这个过程中会引发很多问题，如容易出现成本管理混乱。另一方面，许多分包商在施工过程中会因为各种问题与总承包商纠缠不清，总承包商必须花费额外的费用来解决这些纠纷，因此需要从分包合同签订阶段就降低分包成本。同时根据拨款进度动态控制分包成本。在项目资金拨付的过程中，总承包商需要加强与分包商的沟通，并执行严格的合同付款程序，检查分包商在施工过程中是否严格执行成本管理支付，有无浪费施工材料，闲置施工设备以及潜在安全风险等。对于进度缓慢等问题，分包商需要详细列出材料清单，由总承包商详细审核，以避免不必要的材料浪费。此外，需要妥善解决工期与成本之间的关系。要求分包商在保证施工质量的前提下加快项目进度，通过创新施工工艺，使用先进设备等方式降低成本。

结论

综上所述，如今，建筑工程项目建设中，分包管理的重要性变得更加突出，几乎所有建筑项目建设都需要进行分包管理。因此，必须明确项目分包原则，选择合适的分包商，做好项目分包过程中的质量管理、安全管理和成本管理，只有做到这几点，才能保证项目建设目标顺利达成。

参考文献

[1]吕卫柯. 国有施工企业分包管理的现状分析与对策研究[C]// 2018年9月建筑科技与管理学术交流会论文集. 0.

[2]廖艳屏. 建筑施工企业在施工总承包模式下的分包管理研究[D]. 广西大学，2016.

[3]王艳平. 基于劳务分包模式下施工企业成本管理研究[J]. 交通世界, 2017, 433(19):146-147.

[4]刘鹏. 施工总承包单位的分包工程管理探讨[J]. 环球市场, 2017, 000(018):274.

[5]党参. 浅谈施工企业如何搞好工程分包管理[J]. 工程技术(引文版), 2016, 000(004):00117-00117.