建筑施工安全管理职责分配的现状及思考

郝国庆

　摘 要：近年来，随着国家越来越重视建筑施工行业的安全管理工作，施工安全管理涉及的内容及范围越来越多，给施工安全管理带来较大的挑战。研究和思考施工安全管理责任分配的现状具有重要意义。建设项目往往是诸多利益集团的结合体。只有正确处理好各方关系，分配好各方的安全管理责任，才能保证工程建设安全顺利的进行，促进企业健康发展。分析当前施工安全管理责任分配现状，研究安全责任分配的对策，促进建筑施工安全管理职责合理分配。

　　关键词：建筑施工；职责分配；安全管理；现状；思考

引言 　　施工安全管理是贯穿建筑施工项目管理过程的一项关键环节，建筑施工安全的好坏与安全管理职责分配是否合理密切相关。工程建设安全管理职责分配出现问题，将对安全管理措施的落实和安全管理工作的开展产生不利影响，对工程质量和安全也有潜在威胁。为尽可能减少安全生产事故的发生，各单位应明确安全管理职责，加强安全管理。重视安全职责分配工作，以安全职责分配的现状出发点，不断解决存在的问题，增强工程项目安全管理意识，杜绝安全事故。

　　1建筑施工安全管理职责分配的现状及存在的问题 　在工程建设过程中，涉及到诸多参建单位，其中主要是建设单位、施工单位、设计单位和监理单位。各单位的职能和职责虽然不同，但各方在施工安全管理中都发挥着重要作用。只有各方协调运作、各司其职，才能保证工程安全顺利进行。但是，目前施工安全职责分配的现状仍然不容乐观，还存在一些重要问题。

　　1.1 建设单位安全管理职责分配现状及问题 　　建设项目资金的投资主体是建设单位，每一个投资者都希望得到最大的回报。因此，建设单位高度重视项目投资的经济效益。当然除了经济效益外，建设单位还关注项目建设的每一个环节，如施工进度、安全、质量等，但在经济效益的驱动下，后者的关注度并不高。一些建设项目的投资者甚至认为，施工安全应该由施工方全面负责，并在施工合同中设立安全免责条款，完全摆脱安全管理职责。这种做法直接导致施工项目的安全监督管理缺失，完全依靠施工方的自我管理、自我监督来完成安全管理工作，最终致使安全监管存在漏洞。

　　1.2施工单位安全管理职责分配现状及问题

施工单位是工程建设施工的主体，对工程的安全管理负有直接而重大的责任。从目前安全职责分配制度来看，施工单位在工程建设过程中承担主体安全责任，面对巨大的安全风险。施工单位只有全面控制安全风险，才能更好地保障项目施工的安全。但要全面控制安全风险就必须投入大量的资源，这又与施工单位实现自身的经济效益相悖。正是由于这个矛盾体的存在, 加上建筑市场竞争激烈，施工项目低价中标。施工单位必须平衡两者此消彼长的关系，就很难依靠自身规范安全管理。安全管理处于安全风险控制的临界点，致使施工阶段的安全管理无法规范施实。

　1.3 设计单位安全管理职责分配现状及问题

设计单位是保证工程安全、质量的前提和基础。重大施工安全措施都反映在施工图纸的安全技术说明中，安全技术说明是否合理，将对工程施工环节的安全管理产生重大影响。但一些设计单位没有注意到这一点，他们只是重视按照时间节点出图，忽视图纸的安全技术说明工作。至于建设项目的实际建设，则认为是施工单位的工作，特别是在建筑的关键部位，如果没有明确的安全技术说明，会给项目的施工安全带来重大障碍。

1.4 监理单位安全管理职责分配现状及问题

监理单位是安全监督、管理的第三方，直接代表建设单位的利益。监理单位通常会在安全管理职责上存在误区，认为安全管理与自身没有直接关系，由施工单位直接负责，他们的重点是施工进度和施工质量是否达标。因此，在不少建设项目中，监理单位对安全管理工作重视不够，安全监理专业水平有限、力量不足。在项目施工监督过程中，也未能严格按照国家有关规定开展安全监督工作，阻碍了相关安全监督管理工作的实施与完善。

2完善建筑施工安全管理职责分配的对策分析 　　2.1完善建设单位的安全管理职责

　为促进建设单位切实履行相应的安全管理职责，确保建设单位的基础和主导地位，建设单位应严格遵守有关规范，履行相应的安全管理职责。首先，在建设工程招投标阶段，建设单位需要严格控制、认真审查，抛弃低价中标的理念，选择报价合理、资质高、人员安全意识高、责任心强的施工承包商；其次，在建设工程过程中，合理细化各参建方的安全管理责任，签订与经济挂钩的安全责任书，提升参建方负责人的安全责任意识；最后，建设单位应为整个施工项目的安全施工最大限度的提供良好的安全氛围，为参建单位履行安全职责创造便利。

2.2不断强化施工单位的安全管理职责 　首先，施工单位要增强工程项目现场安全管理部门的权威性，足额配备专业能力和执行力强的安全管理人员，项目安全管理人员的聘用采用施工单位总部委派制，确保安全管理人员不受项目领导干涉，严格按照安全规范要求指导和监督现场施工安全。并经常向施工人员灌输安全生产常识，提高施工人员的安全意识。其次，施工单位负责人要全力配合安全生产工作，不仅口头支持，更要投入资源，将安全措施落到实处。在安排施工所需的防护用品和安全设备采购时，必须满足安全管理部门的要求，并选择符合国家标准的产品。三是，将项目安全职责层层细化到班组和个人，强化班组长的安全职责，要求班组长按照安全操作规程监督施工人员认真落实安全措施，把安全措施做到细致入微。

　　2.3健全设计单位的安全管理职责 　　设计单位是决定建设工程是否合理开展的关键主体。在建筑设计过程中，必须严格按照我国现行有关法规、标准和技术规范执行，系统考虑项目施工过程中现场须采取的安全防护措施。设计文件应明确整个施工过程中与安全有关的关键环节和部位。同时提出工程施工过程中有效预防安全事故的措施和指导意见，并确保这些安全措施和指导意见切实可行。

2.4 强化监理单位安全监督管理职责 　　监理单位的安全监督职责贯穿于整个工程的始终，充分发挥监理在安全监督中的重要作用，可以更好地履行安全监督职责。首先，要提升安全监督的专业素质，保证安全监督的全过程和动态监控，对需要重点监督的危险性较大的分部分项工程，履行旁站监督，确保施工安全受控。其次，监理单位履行安全职责的关键在于发现现场隐患，并监督施工方及时消除。对于易出现的安全隐患，要重点监管、强化监督，确保不再出现。监理单位发现的安全隐患，施工方未及时消除或拒不整改的，应及时报告建设单位解决，防止发生安全事故。

　　3 结语 　　工程建设施工安全管理不仅是施工单位的责任，也是建设、监理、设计等有关方的共同责任。施工安全管理的责任分配是否合理非常重要，做好这项工作，需要各参建单位相互配合，通力协作。根据分配的安全职责：设计单位在设计中要综合考虑建设项目的各种安全问题，提出有效的预防施工安全事故的措施和指导意见；施工单位要投入资源，落实安全措施，制定有针对性的施工安全管理制度、规范；建设单位和监理单位要做好安全监督、监管和协调工作，创造良好的工程施工安全管理氛围。实现建筑工程施工安全可控、受控，并能更好地实现各参建方利益的最大化。

　　参考文献： 　　[1] 李富和.建筑施工安全管理职责分配的现状分析[J].山西建筑，2016（19）：255～257. 　　[2] 王晓磊.探析建筑施工管理职责分配的现状[J].科技创新与应用，2013（26）：226.