浅谈城市电网专项规划纳入城乡总体规划经验分析

马兴明

摘要：随着我国城市化进程的推进，在城市发展建设的总体规划中充分考虑专项的电网规划，加强二者之间的协调配合，可以使城市电网的专项规划有效与城市总体规划实现衔接一致，从而提高城市布局的合理性，并更好的保证电力供应的全面覆盖，提高城市电网运行的安全性和可靠性，为城市的可持续性发展创造良好的条件。

关键词：城市电网；专项规划；城乡；总体规划

现代化的城乡发展建设需要可靠稳定的电力能源保障，因此在城乡的总体规划中也应充分考虑城市电网的规划建设问题。而现阶段在城市电网的建设中往往由于建设拆迁、土地征用以及相关的赔偿问题等引起严重的纠纷，对社会的和谐发展产生了不利的影响，同时对城市电网的正常建设也造成了一定的制约，电网项目的工程施工进度受到较大的影响，难以按计划竣工投产，不仅关系到电网运行的稳定性和安全性，也不利于城市高质量发展。此外，电网项目的建设还存在周期较长，项目规划难以落地等问题。要解决上述的矛盾，就要在城乡总体的发展规划中涵盖电网规划的专项内容，为电网的专项规划创造有利条件，促进专项规划和总体规划间的相互协调和有效衔接，解决电力设施及高压走廊用地等问题，保证电网建设的顺利推进。

一、将专项的城市电网规划有效纳入总体规划的步骤分析

根据规划工作的内容，将专项的城市电网建设规划纳入总体规划可以分成两个阶段，首先是完成专项的城市电网规划的编制，然后再将专项规划的成果纳入到总体规划中去。城市电网的专项规划和城市总体规划往往由不同的单位进行编制，应做好电网专项规划和总体规划之间的衔接，建立相应的工作协调机制，做好政府规划部门、总规及专项规划的编制单位、供电企业等单位之间的协调配合工作，定期沟通、信息共享、分工合作。首先总规编制单位应完成城市总体规划的初步成果，二各专项规划的编制单位依据总规成果启动水、电、气、讯等专项规划的编制工作，三总规编制单位汇总各专项规划，政府规划部门组织召开协调会，持续修改完善各规划之间相互矛盾、冲突地内容，做到总规与专项规划之间、专项规划与专项规划之间的有效衔接，四政府规划委员会组织审定各专项规划，五将审定的专项规划纳入城市总体规划。

二、对城市电网进行专项规划编制

按照不同的规划目标，可以将城市电网的专项规划分为短期、中期以及长期规划这三大类。一般来说，1到5年的规划为短期规划，其规划内容比较具体详细，能够以国家的5年期经济计划为基础，对规划期间的地方电网发展建设进行有效的指导。而5到10年间的规划属于中期规划，如果是对6到30年间的发展建设进行规划，则被成为长期规划。为了更好对城市用电的长期需求进行科学的规划，可以选择进行长期的专项电网规划，并在规划编制中采用远景预测的规划方法。

城市电网的专项规划主要是以城市电网的现实情况以及发展远景规划为基础，对电网的发展建设进行专项规划，从而使各电压等级的电网结构更加合理，运行更加安全稳定，同时为电力调度的灵活性创造条件，以提高电网运行的经济性。在规划中应积极采用先进、智能设备，对电网进行升级改造，同时应尽量减少建设用地，有效节约空间。另外还要贯彻落实国家提出的节能减排指标，对环境影响进行科学的评估，从而提高专项规划的可操作性，确保电网规划项目顺利落地。

（一）专项规划城市电网的基本前提是完成初步的城乡发展建设总体规划

对城市电网进行专项规划需要以城乡初步的总体规划为基础。在城乡的初步总体规划中已经对城市建设用地的范围进行了初步的规划，同时对城市用地也进行了功能划分，城市的工业生产、道路交通、生活区域、绿化区域以及主要的科研院所、教育机构等都完成了综合性的统筹安排。因此城市电网可以据此来预测城市的远景负荷，从而初步完成建设规模和变电站的初步规划。

（二）开展电力状况以及城乡的社会现状调查分析

对电力状况调查主要包括城市的电力负荷、电源分布以及装机容量、用电量等相关数据。对城市的社会情况进行调查的主要内容包括城市的自然环境、经济发展情况、交通、工况企业、基础设施、教育科研、医疗卫生、商业金融、城市绿化以及名胜古迹等多种信息。

（三）合理预测城乡发展对电力的需求

在对城市电网进行专项规划时，科学预测电力需求的发展是其中的关键性内容。规划预测的方法应结合电网的规划的具体任务而进行合理的选择。电网负荷的规划预测属于统计学领域的专业知识，主要包括弹性系数预测法、时间序列预测法、单耗法、负荷密度预测法、比较横向指标预测法以及时间序列预测发等多种预测方法。其中单耗发、弹性系数、时间序列以及回归分析这四种方法能够对中短期负荷进行准确的预测。而在进行长期预测时，负荷密度这种预测方法的准确性更高，因此根据城市电网长期规划的需要，可以选择这种方法进行规划预测，并通过比较横向指标的方法对预测结果进行复核。

（四）对电网的建设规模进行远景规划

在完成电力需求预测的基础上，根据城市的负荷密度，并参考经济发达程度、用户重要程度、用电水平、GDP等因素，依据电网规划导则，合理划分城市供电区域类别；根据确定的供电分区类别，确定电网的电压等级、各电压等级容载比、目标电网的网架结构、变电站型式（户内式、半户内、户外等）；开展电力电量平衡计算，结合负荷预测结果和现有变电容量，确定各电压等级所需新增的变电容量，规划布局变电站的站址以及供电范围（变电站站址的规划流程可参见图1所示）；根据确定的目标网架结构，开展输配电线路走廊规划，确定变电站出线回数、电力通道方式（架空、电缆）、线路走向及线路走廊宽度，并提出现有输配电线路迁移或改造的方案。规划变电站应采用标准化的设计方案，以减少所需要建设用地面积；在输配电线路的设计中，应综合考虑供电分区、城市发展、经济技术分析等因素，采用综合管廊、电力遂道、电缆管沟、同塔多回架空等多种形式，努力实现电网与城市建设协调发展。

图1：选择变电站站址的主要流程

三、将电网规划成果纳入城乡发展总体规划

在城乡规划中主要包括详细规划以及总体规划这两类。其中详细规划又可以分为修建性和控制性规划这两种。而专项的电网规划则主要是根据总体规划来进行的，同时要将专项规划成果纳入到详细的控制性规划中去，对变电站的具体位置和地界进行规划，并对电网线路的走向及用地界限加以明确。通过对城市电网建设空间以及建设用地的合理规划来实现电力设施建设与城市用地规划的相互协调。

将电网规划的专项成果纳入到总体规划的工作需要供电企业配合市政规划部门共同完成。市政规划部门应将电网规划中的变电站以及高压线路走廊在总体规划中予以落实，纳入专项电网规划的城乡总体规划应依法履行政府审批程序，具有法定效力。通过二者有效的衔接为变电站等电力设施预留出建设用地，并对高压线廊道进行综合性空间管控，这样可以有效解决城乡发展与城市电网建设间的各种矛盾问题，从而为城市电网的顺利建设奠定良好的基础。

四、总结

将城市电网的专项规划纳入到城乡发展的总体规划中，能够有效促进城市建设的顺利推进，同时也能更好的为城乡经济的发展创造良好的条件。随着我国城乡建设现代化水平的不断提高，城市的总体规划也要进行相应的调整，在新的城乡总体规划的编制和实施中应加强与城市电网专项规划的衔接与协调，使城市的整体布局更加科学合理，提高电网运行的安全性和可靠性，从而为城乡经济的可持续性发展提供可靠的能源保障。

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