对建立航空兵训练监察机构的几点思考

管政

摘要：目前，海军航空兵部队训练管理体制存在的弊端，主要体现在流行的训练职能部门对训练工作不能进行有效地监督。而飞行训练又是航空兵部队的中心工作，为此，有必要进一步完善训练监察管理机构，以强化训练监督职能。

关键词：管理体制；管理机构

航空兵部队训练应不应该改。应该如何改，一直都在研究之中。毫无疑问地，新时期经济、文化发展迅速，航空兵训练如果不能结合时代进行改革就会落后于时代，无法适应当代中国的发展需要，因此，航空兵训练需要及时进行改革。那么，航空兵部队改革应该如何进行呢？新时期部队内部的训练改革应该主要从时间地点和方式方法上着手，将提升飞行技术作为训练的主要目的，根据新时期特征结合实际对航空兵训练进行改革。

一、建立监察机构

要实现有效监督，必须建立一个专门的权威训练监察机构。专职的训练监察机构应以一个相对独立机构的形式设置在各级司令部中。在职能上，训练监察部门是训练管理机构中反馈性职能机构。任何一级训练监察机构在隶属关系上均受上级训练监察机构和上级首长机关的直接领导，并与本级训练执行机构拥有同等但不同性质的权限。训练执行机构的主要职责是执行上级训练指令，制定本级训练计划，组织本级部队实施训练，通过下达指令的形式，从纵向上管理部队训练。训练监察机构负责监察督促所在单位（包括训练执行机构）执行上级指令的落实情况，协助本级训练部门组织部队实施训练，在横向上加强对部队的监察、督促、管理和验收。有了组织上的保证，就可以使监察机构更好地发挥监督职能，有助于把训练落到实处。当前，为了尽量不增加人员编制及机构设置，可考虑在航空兵各级司令部机关，按如下办法建立训练监察机构。由于飞行团机关是最基层机关，不宜扩大机关规模，监察机构可与作训股合并。航空兵师监察机构合并到作战科，一方面为了减少机构设置，另一方面通过作战和监督功能的结合，保证°练为哉。目标的实现，为训练起到正确的导向作用，防止训练与作战脱节，有利于部队战斗力的提高。舰队航空兵司令部由于监察单位多、范围广，需要设立专门的监察机构，如°训练监察处》。

二、明确监察职能

训练部门和监察部门都是训练管理机构，但它们的职责不同。训练部门主要负责军事训练的计划、组织、实施I监察部门主要负责对军事训练工作的检査、考核、评估。平时由训练部门下达指令、组织实施训练由训练监察部门进行跟踪检查、考核、验收，及时发现和纠正训练中存在的的问题，对训练中带倾向性的问题及时向党委和上级机关汇报，根据不同问题的不同特点提出合理化意见和建议，供首长在决策中参考。通过明确训练监察机构与训练执行机构的职能，有利于克服原来训练中存在的。近亲执法。现象，也可有效克服训练中弄虚作假、跳到、潺训等不良现象，从而保证训练质量的落实。

三、明确具体任务

训练监察机构的具体任务有以下几个方面，一是根据上级和本级的年度训练指示，制定出年度监察和考核计划；二是检査监督本级训练机构和下属训练执行单位对上级决策指令的执行情况；三是对部队的训练情况实施监督和考核；四是进行考核成绩的评定，并对各单位的训练情况进行评估，同时将考核及评估情况上报上级机关备案；五是提出对有关单位和人员实施奖惩的建议报告。

训练监察机构必须建立一整套行之有效的监察监制度。只建立监察机构没有一套严格、正规、行之有效的制度，等于虚设。我们根据飞行训练中心承训任务的特点，首先制定了跟踪监督监察制度，监察部门训练、教练室操演，空中训练全过程跟踪监察指导。其次，制定了训练检査审核制度，按照新训练大纲的要求，制定了一套完善的训练考核审查细则，按照大纲和细则检查部队的训练计划、训练登记、训练内容，凡是不符合大纲规定的及时进行纠正。第三制定了严格的监察考核程序，飞行员独操考核。科学考核、全训考核等，凡是大纲规定的考核项目，都必须严格按照考核程序组织实施，克服了训练中考核的随意性。第四制定了一套近似实战的考核标准，以海军新大纲为依据，进一步细化考核内容，从军势斗争准备的需要出发，既要扎扎实实打牢技术线术基础训练。

建立科学的考试试题库和参训人员档案库，实施科学管理。根据部队在训练以及训练考核中存在的问题，我们成立了试题库和个公训练档案库攻关小组，建立了一套科学的试题库和人员训练档案库。规范了训练检査、考核的程序。完善训练监督机构是提高部队训练质量和战斗力的重要保障训练监督监察部门，经过一年的试运行，对于部队训练质量的监控和科学管理，对于客观地向决策机关反馈信息，对于提高部队的训练质量和战斗力，保证军事训练工作沿着正确的方向发展起到了一定的促进作用。但是，目前来看，训练监督机构还没真正形成体系，对部队的整体训练还没有发挥足够作用。目前存在的主要问题。

四、完善监察制度

只建立训练监察机构，而没有一套严格、正规、行之有效的制度，机构等同于虚设。因此，必须有一套制度作保证。建议由海军颁布一部监察法规，明确监察目的、任务、职责、权限及其它事项等。监察法规与其它的训练法规具有同等的效力。这样可以保证监察机构的权威性，并真正落实好监察工作。

五、把握监察工作重点

一是要把好考核关。尤其是年度训练考核必须严格、正规。飞行技术考核内容，应以战术课目为主，这样使部队的训练更能贴近实战要求。为克服训练考核中存在的不规范、不系统、随意性较大的弊端，需建立科学的试题库和考核档案库，实施科学的管理。通过这一措施来规范训练检査、考核的程序，以克服平时考核漏题、走过场的现象，真正达到以考促训的目的。二是要重点检查按纲施训、依法施训的情况。监察部门的人员要经常下基层检查部队的施训情况，参加飞行三个阶段的组织训练工作，及时纠正训练中存在的违规行为'"断提高正规化训练水平。三是要突出对训练质量的监督检查。严格按照训练大纲要求组织训练，内容上训全，质量上达标，要防止那种牺牲部队战斗力保安全的做法。另外，监察部门通过对各单位的考核、评估及落实奖惩措施情况的检査，提高部队抓训练质量的积极性。