征收拆迁重在营造协议拆迁氛围

郁斌

摘要：征收拆迁可谓基层政府工作的第一难事，协议拆迁为上策，所以，要营造协议拆迁氛围，比较有效的方法有：持续关注或刷新媒体，加大宣传和思想工作力度，征收补偿方案引导被征收人签订拆迁协议，严厉打击一般违法行为，等等。

关键词：征收拆迁；协议拆迁；营造氛围

征收拆迁可谓基层政府工作的第一难事，因为它易引起暴力冲突和信访事件。避免引起暴力冲突和信访事件的最好办法是协议拆迁，也就是说让被征收人自愿与政府签订拆迁协议，将房屋腾空后交给政府拆迁。如何才能实现协议拆迁呢?根据笔者带领的团队在全国各地指导政府征收拆迁项目的经验，我们认为，营造协议拆迁的氛围非常重要，一旦政府营造成协议拆迁的氛围，就会形成争前恐后签订协议的局面，观望犹豫者不再彷徨，打算当钉子户者也不再坚持，钉子户数量将减少到最低。

1媒体必须不间断地持续关注或刷新

电视、报纸、网络、广播等媒体对引导群众的思想和行动非常重要。县级政府在推进大型征收拆迁项目过程中，应充分发挥新闻媒体的舆论引导作用。新闻媒体，尤其是电视新闻，如果能够持续关注一个征收拆迁项目的进程，未签订协议的被征收人很可能也持续关注该新闻，这些新闻信息就会对这些人产生潜移默化的影响，就有可能扭转这些人的思想观念。所以，对于大型征收拆迁项目，最好是天天有新闻，日日有报道，有的新闻需要持续报道一周时间，如专家访谈、征收方案公告等；有的新闻需要跟踪报道，如签订协议的进度、现场拆迁的进度等；还要不断报道正面信息，如对签订协议的人进行采访。总之，要制造积极踊跃签订协议的舆论氛围，让观望犹豫的人坐不住，让想当钉子户的人思想产生动摇。在发挥新闻媒体作用方面，做得最成功的就是山东省费县了，他们的有线电视天天有该征收拆迁项目的新闻，在他们签订协议的第一天，就有几百人连夜排队要求签订拆迁协议。该动人场面经媒体报道后，接着几天，许多犹豫观望的人也加入了排队签订协议的长蛇阵中。

2谈判人员加大宣传和思想工作力度

谈判人员在征收拆迁工作启动之日，就应当将标语张贴或悬挂起来，我们推荐的常见标语有“坚决依法推进征收拆迁工作!”，“依法推进旧城改造，改善居民生活环境”，“漫天要价必将吃亏，协议拆迁肯定受益!”，“吃透精神早搬迁，等到强拆后悔晚!”，“奖励搬迁有期限，错过期限后悔晚”，“落实城乡规划法，坚决打击突击抢建行为”，等等。通过简短有力的字句，吸引被征收人的注意力，激发群众的情感，促使其在收益与吃亏之间尽快做出抉择，为协议拆迁制造氛围。谈判人员对承包的被征收人入户做思想工作，是最有力的宣传。乡镇(街道办)和社区的工作人员由于长期与群众打交道，积累了丰富的工作经验，因此，对于征收拆迁项目，我们通常推荐县级政府委托乡镇(街道办)具体实施征收拆迁工作。我们也对谈判人员进行培训，例如，在吉林省某市，我们指导谈判人员掌握这些工作方法：熟练掌握补偿方案；耐心细致不急躁；尽力做思想工作；消除被征收人等、靠、看的想法；如果与被征收人话不投机，可以和他人交换工作对象；每天收集签订协议的户数，不断传达给拒签人；及时传递积极信息；给被征收人讲清当钉子户必然吃亏的原因；坚持原则不动摇等。每一工作方法还有具体操作办法，例如，耐心细致不急躁的工作方法包括开始工作前不要先急着做工作，要先作调查研究，先与群众打好感情基础；不让进门就多次登门拜访；早上碰、中午蹭、晚上等；要笑脸面对冷嘲热讽；对自己负责的被征收户建立一份详尽的一户一档资料。

3征收方案应引导被征收人签订拆迁协议

征收方案是征收拆迁工作中最重要的文书。既然我们倡导协议拆迁，就应该将征收方案设计成引导被征收人更愿意签订协议拆迁的文件。比如，规定签订拆迁协议的多种奖励措施。由于征收拆迁工作分为两个阶段，第一个阶段是协议拆迁，第二个阶段是强制征收，因此，在协议拆迁阶段应设计多种奖励，在强制征收阶段，取消各种奖励，通过利益诱导机制引导被征收人签订拆迁协议。具体奖励措施有签约奖、分组奖、先签先选安置房、违法建筑给予适当补偿等。例如，笔者在河南省某县征收补偿安置方案中设置了这样的签约奖：在第一阶段签订协议、交钥匙、腾空房屋的，每户给予3万元奖励；在第二阶段签订协议、交钥匙、腾空房屋的，每户给予2万元奖励；在第三阶段签订协议、交钥匙、腾空房屋的，每户给予1万元奖励；在本方案规定的期限内未签订协议的，没有奖励。分组奖是为了激励被征收人团结协作、互相帮助完成征收拆迁工作，按照就近、关联的原则，将被征收人分为若干组，每组全部完成搬迁交验房屋的，每户再奖励一定数额的奖金。先签先选安置房是将选择房子的权利与签订协议的顺序联系起来的规则，以造成“先签协议有甜头，后签协议吃苦头”的压力态势。违法建筑给予适当补偿的规则规定：“超出安置房面积以外部分的证件不齐全或者无证件的，不进行安置，一揽子签订协议的，按照80－480元/平方米进行货币补偿，划分六个等级，具体由认定组进行确认；没有一揽子签订协议而作出补偿决定的，不予补偿。”这样规定，既消化了存量违法建筑，又激励了被征收人尽早签订拆迁协议。实践证明，通过以上奖励措施，会给未签订协议的被征收人不小的心理压力，让其经历忐忑的内心挣扎，多数人会选择签订拆迁协议。

4严厉打击一般违法行为,及时杜绝违建氛围抬头。

破窗效应，是关于环境对人们心理造成暗示性或诱导性影响的一种认识。指如果有人打坏了一幢建筑物的窗户玻璃，而这扇窗户又得不到及时的维修，别人就可能受到某些暗示性的纵容去打烂更多的窗户。任何一种不良现象的存在，都在传递着一种信息，这种信息会导致不良现象的无限扩展，同时必须高度警觉那些看起来是偶然的、个别的、轻微的“过错”，如果对这种行为不闻不问、熟视无睹、反应迟钝或纠正不力，就会纵容更多的人“去打烂更多的窗户玻璃”，就极有可能演变成“千里之堤，溃于蚁穴”的恶果。一些打算当钉子户的被征收人，总想破坏协议拆迁氛围的形成，扩大抵制协议拆迁的力量，试图制造事端，阻挠征收工作的顺利进行。这些人常用的手段有：张贴或悬挂标语口号，篡改政府公告内容，煽动、串联、幕后操纵他人信访，侮辱谩骂征收拆迁工作人员，实施暴力或者暴力威胁拆除违法建筑的工作人员，组织煽动被征收人员在国家机关门前聚集或者阻断交通，在网上发帖制造谣言，等等。政府对这些违法行为，必须坚决打击，而且是发现一起打击一起，刚一露头就严厉打击，绝不能让违法行为形成破窗效应。

2010年高淳至芜湖的高速公路的拆迁过程中，拆迁办工作人员发现阳江镇一户拆迁户违法搭建了20平方米的房屋，高淳区政府对此问题很重视，组织了公安、城管和阳江镇政府等相关执法人员对违建进行了现场拆除，并请媒体在当地电视台进行了报道，此事在拆迁户引起巨大震动。由于政的雷厉风行，媒体的及时呼应，再也没违建的搭建，保证了项目征地拆迁的顺利进行。

结语

综上所述，协议拆迁是最低成本进行征收拆迁的一种方式，它不仅合法，而且合情合理，不仅能避免暴力冲突和信访事件，而且还能树立政府形象。而进行协议拆迁必须营造协议拆迁的氛围，形成协议拆迁的气场，为此，具体实施征收拆迁工作的单位不仅需要媒体的空中“覆盖”，还需要地面标语的“包围”；不仅需要外界信息的强制“输灌”，还需要和风细雨的内心滋润；不仅需要奖励的“菩萨低眉”，还需要打击违法行为的“怒目金刚”。只有运用多种措施，才能营造出协议拆迁的氛围。

参考文献

[1]临清市永青路拓宽项目征迁指挥部．临清市永青路拓宽项目征收与补偿手册．内部资料，2016－07－30．18．

[2]焦作市示范区杨庄村民委员会．焦作市城乡一体化示范区杨庄村改造项目宣传手册．内部资料，2018－08．6－7.