浅谈电力企业的应急保障对策

贺岳山潘东闫祖凤胥晓龙王建军蒲文慧

摘要：安全问题是电力生产中的重要问题。尤其是近些年来，随着我国加强了电力基础设施的建设力度，构建出了较为完善的供电网络。但是不容忽视的是在电力生产的过程中仍存在着一些安全问题，从而影响电力生产的安全性。在做好电力生产安全问题排查的基础上，应当做好电力安全生产的应急处理，保障电力生产在面临一些突发灾害或是突发事故时能够及时进行处理，保障电力生产的安全、可靠运行。

关键词：电力企业；应急保障；应急队伍建设；应急联动机制

引言

电力行业是国家的一个重要行业，这个行业能够安全稳定地运行，既关系到人民群众的生命安全，也关系到国家经济的发展。但近年来我国电力行业的发展面临着许多的困难，究其原因：一是近年来频发的一些自然灾害等突发事件，如雨雪冰冻灾害、地震、泥石流等自然灾害，严重威胁着电力行业的发展；二是我国的电力行业相对于国外起步比较晚，不具备国外完善的应急保障机制，在发展中暴露出许多问题。因此，针对我国电力行业的种种现状，有必要制定出完善的应急保障对策，使电力行业能够安全稳定地运行。

1加强供电企业应急准备工作的重要意义

俗话说，“居安思危，思则有备，有备无患”，应急准备是指为了有效开展突发事件应对工作，保障应急管理体系正常运行所需要的应急预案、队伍、经费、物资、装备等各类保障性资源的总和，是针对可能发生的突发事件，为迅速、有序地开展应急行动而预先进行的组织准备和应急保障工作。自2003年取得抗击非典疫情斗争的重大胜利以来，我国政府充分认识到做好应急准备工作的重要性，强调要经常性做好应对各类风险和突发事件的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备，坚持防患于未然。我国的《突发事件应对法》等法律法规以及《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》、《国务院办公厅转发安全监管总局等部门关于加强企业应急管理工作意见的通知》等重要文件对于企业做好应急准备工作都提出相关要求。应急准备的目标是立足于“防患于未然”，即在突发事件来临之前，做好各项应急准备，防止突发事件升级或扩大，提高应急处置与救援效率，最大限度地减少突发事件的发生及其造成的损失和影响。

随着我国经济和社会的快速发展，供电企业的电网规模日益扩大，电网呈现出超高压、大容量、远距离等特点，电网结构和运行方式变得越来越复杂，一旦发生重大突发事件，可能就会造成重大经济损失和带来严重社会影响。因此，无论是从电力工业在整个国家的地位和电网自身的特殊性，还是从电力事故对社会造成的不利影响角度出发，都必须加强供电企业的应急准备工作，着力完善人力、物力、财力、交通运输、应急通信等保障工作，实现对供电企业突发事件进行提前准备，尽可能改变因准备工作不到位、不充分，而导致电力突发事件发生后被动应急的局面。

2我国电力行业的应急保障机制存在的问题

对于国外发达国家，应急保障工作隶属于国家危机处理工作中的一个重要组成部分，对国家的应急管理工作提供了重要支持，因此也建立了一套比较完善的应急保障措施。比如美国不仅拥有完善的突发状况应急资金管理制度，还建立了医疗、消防和警察等专职应急救援队伍。而我国对应急保障措施方面的研究比较晚，虽然我国也制定了相应的法律法规来指导应急工作的开展，同时也初步建立了救灾储备物资管理制度，但当发生重大、特大事故时，我们的应急措施就会处于相对混乱的场面，与发达国家相比，我国电力行业的应急保障措施还是存在一定问题的，主要有以下四个问题：

2.1应急物资储备缺乏

主要表现在两方面：一是应急物资储备数量上的不足；二是对应急物资储备的管理不到位，造成物资的浪费和遗失现象比较严重。我国电力行业中的应急储备不充足，一旦有重大事故发生，应急储备物资的供应将严重不足，导致事故的损失更大。我国欠缺对应急物资储备的人力、物力和财力上的投入。

2.2应急队伍建设不完备

应急队伍是灾害发生时抢救的重大力量，他们是冲在灾害现场的最前锋。我国的应急队伍存在严重不完善的问题，其表现在三方面：一是应急队伍的培训不到位，专业性不够强；二是应急队伍分布不均；三是没有发挥基层优势，没有调动广大群众加入到应急队伍建设中来。

2.3应急联动机制不足

我国电力行业的应急保障没有统一的指挥平台，一旦灾害发生，各部门分工和职责不明确，各部门之间的衔接不到位，不能及时处理灾害事故，导致事故损失进一步扩大化。

2.4关键技术和关键设备的研究和运用不够

一是缺乏对关键设备和关键技术的研究投入；二是缺乏对关键设备和关键技术人才的投入；三是缺乏对关键设备和关键技术的运用。

3电力企业业应急保障的应对措施

3.1做好电力应急物资保障体系建设

通过优化完善电力企业应急物资储备体系，建立重要电力应急物资监测网络、预警体系和应急物资生产、储备及紧急配送体系，实现物资综合信息动态管理和共享。加强应急物资和装备的日常维护管理，定期调整、轮换和更新储备物资，保证应急情况下的快速投入使用。完善应急资金管理。在年度资金计划中，将应急资金列入整体计划中。同时，应建立企业自筹、政府补贴、保险理赔和社会捐赠相结合的应急资金运作机制。还应与当地交通、消防、水文、安监、公安等部门签订应急资源共享及应急支援协议。

3.2完善应急联动机制

电力事故的发生，并不是电力企业单独能够解决的，它需要政府、消防、医院等各方面的支援和保障才能够解决。我国缺乏统一的指挥平台，一旦事故发生，各部门就会职责分工不明或者无法有效衔接，导致应急保障工作无法顺利进行。应建立应急联动机制，建立统一的指挥平台，它的主要职责就是与各部门进行有效的沟通，明确各部门的分工和衔接工作，确保应急保障工作的有序进行。

3.3不断加强应急信息和指挥系统建设

供电企业应在现有应急信息与指挥系统基础上，进一步扩大通信容量、优化调度程序、增强指挥功能，逐步实现信息汇总、辅助决策、指挥调度、信息发布等功能。条件具备的企业可以建设一体化的电网应急通信与指挥系统，在现有电网应急基础应用平台上，与生产管理系统、调度SCADA系统、变电站监控系统、调度MIS系统、状态评估系统和各个专业监测系统有机融合，及时获得电网运行状态信息和预警信息，实现与政府有关部门交换和共享预警信息，及时、准确和高效发布预警信息，提高预警响应能力。

3.4加强专业应急抢险救援队伍建设

应积极组建和培养专兼职应急队伍，形成具有不同专业特长、能够承担重大事件抢险救援任务的电力专业应急抢险救援队。加强对应急抢险救援队伍的培训和演练，提高其专业理论水平和实战技能，配备必需的应急技术装备，并实现日常生产与应急救援的有机结合。组建应急专家团队，研究、判断突发事件的现状和趋势，为应急指挥部提供决策咨询、工作建议，并参与应急救援指挥，发生重大事故时，参与事故调查，分析事故原因，为今后事故处理提供持续改进建议。

结语

对于电力行业中突发状况的应急保障对策的提出，可以更好地解决我国现阶段电力行业存在的一些问题，可以更好地应对和解决电力行业中出现的突发状况。对电力行业的应急保障对策的研究和提出，可以为电力行业更好地发展注入力量。

参考文献:

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[2]乔洪波．应急物资需求分类及需求量研究[J]．科技信息，2009，（12）．