乡镇规划设计与建设管理

田涛

摘要：随着科学技术的快速发展以及社会经济的进步，近年来我国的农村发展和建设取得了令人瞩目的成就。在进行农村地区的建设时，首先要对其进行规划设计，在规划设计的基础上再进行建设，并对整个建设过程进行严格的监督和管理。现阶段，我国部分农村地区在进行乡镇规划设计和建设管理时，还存在着流程不熟练，监管不到位的情况，这些情况的存在严重影响着我国农村建设和发展的步伐。本文基于此，对乡镇规划设计和建设管理要点做了阐述，以期为相关工作者提供指导和帮助。

关键词：乡镇规划设计；建设管理；意义

一、加快规划，促进新农村建设

在推动乡镇规划建设时，各乡镇府首先需要将《城市规划法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》作为参考标准，按照其上标注的要求，将乡镇规划设计的任务委托给具有丰富规划设计经验的设计的那位，在规定的时间内设计出一套符合乡镇发展以及村庄利益的总体规划和建设规划。在进行规划时，首先要将规划重点放在重点乡镇、重点村庄以及国道、省道沿线控制区等重点区域。在完成村庄以及集镇的总体规划和建设规划之后，需要将其进行上报审批，在对应乡镇人民代表大会表决通过后，该总体规划和建设规划便可以得以实施。同时，在规划通过审批之后，必须严格执行规划上的内容，对于违反规划私自建设的行为要予以重罚。

二、明确报批，确保规划实施

乡镇府是我国基层规划建设的管理负责部门，因此在进行乡镇规划和建筑规划的设计时，需要充分履行其职责，加强其在辖区范围内的规划管理工作。在村庄以及乡镇内开展施工建设，需要确保施工负责单位具备相应的开工许可证，并对实地考察后决定的选址意见进行说明，确保其在施工之前具备一份选址意见书。

选址意见书，实质上就是施工负责单位在经过实际考察之后向乡镇建设机构提出的申请表，在将选址意见如实进行填写之后上交给村委会，由村委会来签署其意见，在经过乡镇建设管理机构以及乡镇人民政府审核通过后，将其上报给县一级建设部门，县级建设部门需要结合总体规划和建设规划对预期施工地点进行实地审核，在审核通过之后向负责的施工单位发放相应的选址意见书。施工负责单位在获取选址意见书之后，向乡镇土地主管部门提出申请，经县级政府审批通过之后得到对应的建筑用地批准书。另外，施工负责单位在施工前还需要取得开工许可证。只有在获取开工许可证且乡镇政府建设部门放线之后，才意味着整个工程可以动工。

在施工时，施工负责单位需要注意避免在道路两旁，尤其是国道以及省道公路两旁违法施工建筑房屋，如果工程需要在公路两旁施工建设时，需要确保建筑和公路之间有一定的距离。一般来说，我国规定国道两旁的建筑和国道边沟外缘的距离不能小于20米，省道两旁的建筑和省道边沟外缘之间的距离不能小于15米，县道两旁的建筑和县道边沟外缘之间的距离不能小于10米，乡道两旁的建筑和乡道边沟外缘之间的距离不能小于5米。在工程存在一定的特殊情况不得不违反这一规定时，施工负责单位在想乡镇建筑管理部门进行报备的同时，还需要对县区交通路政管理机构进行上报，在征得以上政府部门的施工许可之后，才能够进行施工。公路弯道内侧及平交道口附近还需满足公路长远发展规划标准的行车视距或改作立体交叉的要求。

三、明确监管，确保工程质量

过去我国农村在进行工程施工时，由于监管部门往往对农村基建尤其是偏远地区农村基建抱有不重视的心理和态度，导致在进行乡镇规划施工时没有对其进行对应的监管，导致在进行农村规划施工时缺乏监管人员，乡镇规划施工质量无法得到保障，这对于我国农村的发展是不利的，严重时可能对广大农村群众的生命财产安全造成较大的影响。因此在进行施工时，需要严格遵守《村庄和集镇规划建设管理条例》的要求，在取得开工许可证而开始施工之后，乡镇建设管理机构需要派遣专门的监管人员来进行施工质量的监督和安全管理工作，而县级建筑工程管理部门则需要派出专业工作人员对施工人员进行技术指导。乡镇居民在进行投资30万元以上住房施工以及房屋改造时，需要严格遵守国家相应建筑程序，在施工之前按照法律规定办理施工手续。乡镇建筑工程管理部门在施工全程中对工程进行监督，同时，乡镇建设管理部门负责协助管理。

在农村地区进行施工和房屋改造时，除了要加强对整个施工过程的监督，乡镇人民政府和建筑监督管理部门需要齐心合力，向村民群众积极宣传规划建设相关法规，全面提升群众的规划意识和服从规划的观念。加强对违法规划的惩治力度。另外，乡镇人民政府和乡镇规划建筑管理部门之间要做好工作的沟通和衔接，对出现的违法建设行为严惩不贷，确保乡镇规划建设的严肃性和纪律性，为我国新农村建设打下夯实的基础。

四、完善配套，提升管理水平

4.1建设完善的公共服务配套设施

在开展乡镇规划道路建设的过程中，首先需要建设完善的公共服务配套设施，使得乡镇村落成为一个整体，这对于规划的合理性是大有裨益的。因此，在进行乡镇规划和总体规划的同时，也需要同时注重道路建设、停车场、公共厕所、垃圾箱等公共设施的修建。水是生命之源，也是乡镇规划的重要组成部分，因此，在进行乡镇规划以及公共服务配套设施的完善时，需要给给水排水工程预留足够的资金，为人民群众饮用安全可靠的水打下基础。同时，为了相应李克强总理“全民读书”的号召，丰富我国人民群众的精神文化生活，在进行公共服务配套设施的修建时，还需要价钱科技文化、医疗卫生、体育器械等社会服务对应设施的建设和施工。

4.2加强城镇环境的综合管理

以环境整治为抓好，以“硬化、绿化、净化、亮化、美化”为重点,强化镇容镇貌管理，做到日常维护与综合整治相结合，建立完善环境卫生管理的长效机制。加强市政管网的建设和改造,推广雨污分流,管线下地。推广实施改厨、改厕、改圈和沼气池“三改一池”一体化建设技术。严格执行新、改、扩建项目环境影响审批制度和项目竣工环保验收制度。建设清洁文明、管理有序、舒适和谐的农村新集镇。

五、促进城乡统筹协调发展

对于乡镇发展来说，加强其和上级城镇的协作，充分发挥重点村落、城镇的带头作用，能够为乡镇其他村庄的发展起到良好的示范作用。其次，乡镇政府部门需要抓紧规划、积极探索，加快建设城乡统筹示范点，为农村建设提供经验。通过完善基础服务设施以及文化娱乐设施，争取短期内实现家家户户用得上自来水，人民群众都能够享受较高水平的医疗服务。这对于我国新农村建设都是有极大帮助的。

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