通用航空安全监管研究

胡家兵

关键词：通用航空；安全监管；体系构建；加强措施

引言：基于我国通用航空起步晚，发展慢的历史原因，目前我国通航整体实力和安全水平等均停留在较差状态。而随着我国中低空开放的步伐，我国通用航空迎来了难能可贵的发展机遇。同时，这也给我们通用航空的安全监管、空管服务等反面提出了新的需求和挑战。

1.国内当前通用航空安全监管存在的问题

1.1通用航空安全监管方式不规范

中国现在主要是以政府监管为中心，缺少的是自律监管。这就造成凡事都要先得到政府的批准，自行解决问题的能力很差，处理应急事件方法不足。通用航空监管手段不科学，程序不规范，监管内容不标准，监管随意等，已经成为我国通用航空健康发展的制约因素。

1.2通用航空安全监管专业队伍和培训不足

由于我国通用航空相对于运输航空在发展缓慢，通用航空专业技术人员不多，通用航空在管理体制相对于运输航空而言监管体制不够完善，针对通用航空监察员的培训很少，作为专业的通用航空监察员得就更少。

2.通用航空安全监管体系的构建及加强措施

2.1安全监管组织体系

为了适应通用航空的发展，我国应建立与之相匹配的安全监管机构来进行组织监管。作为最高领导的民航局，主要负责航空立法决策发面，这是整个通航发展的前提准则。而下面的地方管理局则是负责组织实施由民航局下发的指令措施工作，再下一层的安全监督管理局就是各个地方负责监督检查通用航空安全的单位。最后便是各个企业，完成上级的指示和操作。

作为通用航空安全监管机构，要加快建立和健全通用航空准入与运行的安全监管法规体系，要求各通用航空企业建立内部安全监管规章制度和程序从通用航空国家行政机构层面加大专业通用航空安全监管队伍建设和培训建设明确对通用航空监察员的录用资格与培训有明确的要求和规定，实现安全监管员监管年度监察工作计划和要求信息跟踪，掌握监察员的实际工作情况。

2.2通用航空安全监管所需加强的具体措施

2.2.1适航维修

（1）飞机适航

飞机是否符合适航标准是决定飞机能否上天的根本依据。当今不乏一些没有取得适航证的通用飞机就毫无顾忌得飞行，这就给飞行安全造成了极大的隐患，也给安全监管带来了巨大压力。因为随时有可能发生因飞机本身原因而突发事故，造成机毁人亡的惨剧。所以，在通用航空飞机申请适航，取得适航证这块，适航管理部门必须严加把关，杜绝“黑飞”现象的发生。为了保障安全监管，这需要一只适航技术人才队伍。

（2）飞机维修

飞机的维修能够保证航空器本身无故障，无疑是从侧面给安全监管减小了负荷，能够让监管人员分配更多的注意力在其他飞机的身上。对于通用航空安全监管来说，飞机的维修是不容忽视的方面。不管是在飞机起飞前的检查还是降落后的维修，相关人员应当踏踏实实地给航空器做全面而细致的“体检”，让飞机能够安全升空，平安落地。

2.2.2航务签派

签派人员对飞机实行的放行影响着飞机在空中的活动情况，合理的放行能够起到减小安全监管压力的效果。

相关签派人员应该认真完成前排资料的填写和阅读，同样，安全监管人员对这些资料也应该熟读并且掌握实时动态，在此基础上，才能对通用航空器的飞行活动状况熟记于心，在监管时信心增加不少。因此，相关资料的熟读和掌握，对通用航空安全起着重要的保护作用。

（2）签派放行

签派放行单上的内容能够帮助机长全面了解整个飞行过程和情况，掌握飞行相关动态，对飞行安全起到一定的保护作用。所以，对签派放行单的仔细阅读也能够给通用航空安全给予提升作用。

不管是天上还是地上的各个岗位，都是人在操作机器，所以人的能力大小决定了安全水平的高低。

2.2.3建设飞行服务站

在通用航空的地面保障中，我们可以效仿民航运输保障的做法，对应成立通航飞行服务站，其功能类似于航行情报室或飞行服务报告室之类。这无疑给通用航空安全监管提供了极大的方便，使得地面人员更容易监察空中飞机的动态。

建立通航飞行服务站，相应承担通航的飞行计划、气象资讯、气象通播、通用资询和告警服务等相应职责。例如，通过气象通播服务，向通航用户提供飞行中的转录气象通播服务和危险天气咨询，每小时或定期更新相应地区范围内积雨云、雷暴发展、强对流等危险天气信息和其他一般天气信息，同样能够起到提高通用航空安全的作用；而通用咨询服务可以通过飞行服务站下不同的扇区来提供航行通告、交通资讯等服务，从而避免出现飞行员遗忘飞行重要信息的情况出现；而告警服务就显得更为重要，这样通航飞行服务站就能在第一时间发出救援响应，为救援争取宝贵时间，给后续工作带来不少方便和快捷。

2.2.4通讯导航设备

通用导航设备可以引导飞机飞行，可以建立地空双向联络。

在国内，现在的导航设备分布不均，多集中于东部地区，在我国西部和西北部，有部分地区很少或者没有被导航信号覆盖，这就给飞行造成极大困难和危险。故在笔者看来，中国民航应当适当考虑这些地区的通讯导航建设，为今后通用航空的蓬勃发展打下一个良好的基础。

2.2.5安全监管人员

首先我想提出的是我国的通用航空安全监管人员十分匮乏。虽然我国各地都已设有民航安全监督管理局，但是目前的监管人员配备还只能满足商业航空为主的民航监管需求。在未来通用航空大力发展的情况下，人员配备还需进一步提高，这需要我们去大力培养安全监管人才。

其次，监管力量分布不均，覆盖面不广。即使是人员足够，监管力量分布不平均也是一个重大问题，何况现在人员紧缺。目前我国的民航监管存在着重省会、轻支线的情况，这便造成了地方支线监察力度不够，导致其放松警惕的后果。因此，监管力度趋于平均，覆盖面逐步扩大，这样的监管方式才能满足通用航空大力发展后的监管工作要求。

3.结论

随着我国低空空域逐步开放的步伐，我国大多地区的通用航空飞行业务已经逐年增多。这给通航带来良好发展的同时，也对通航的监控及安全运行带来了极大的挑战。本文在分析阐述我国通用航空安全监管所存在的不足的情况下，从几方面提出加强安全监管的建议，希望可以对通用航空安全实行有效的监管，实现通用航空持续安全和协调发展。

参考文献

[1]瞿恺.中国通用航空的机遇与挑战.空运商务,2009:22

[2]李成智，苏道宁.中国通用航空：问题、原因及对策.北京：北京航空航天大学人文社会科学学院，2010

[3]于晶,王霞.建立我国通用航空安全管理体系的重要性研究.天津：中国民航大学通用航空学院，2010

[4]刁伟民.我国通用航空法律制度及其完善.北京：中国民航管理干部学院，2011,3

[5]蔡菊芳.我国通用航空人才培养体系建设的思考.天津:中国民航大学南院理学院,2009