完善《村镇规划标准》之我见

冀慧军

河南省遂平县褚堂乡村镇建设发展中心，河南遂平463100

中图分类号：TU981.2文献标识码：A文章编号：41-1413（2011）08-0000-01

改革开放以来，随着社会进步和经济发展，越来越多的社会经济活动和农村人口向集镇、建制镇（以下统称小城镇）集中，为推进社会主义新农村建设、加快农村经济和社会又好又快发展提供了强力支撑。如何做好村镇建设工作，加速农村城镇化进程，已成为基础政府亟待解决的实际问题。

根据多年从事村镇建设工作的实践经验，笔者认为：推动城镇化进程的关键是村镇建设，而村镇建设的基础是搞好规划，要始终坚持“规划先行”的原则。但从目前的实际看，村镇规划存在两个方面的问题。

首先，由于我国村镇规划只有一个国家标准，即《村镇规划标准》，（以下简称《标准》），该《标准》从制定的针对性和内容上看，其技术规定是应用于全国村镇建设规划的。该《标准》在指导目前新农村建设方面还应进行补充完善。

其次，我国广大乡村建设尚未摆脱自然演进的模式。同时由于村镇规划技术理论发展远远落后于村镇建设发展的速度，没有形成完整系统的村镇规划理论与技术治理体系。现在依据的《村镇规划标准》只是一个宏观的指导性标准，加上我国幅员辽阔，各地又有不同的风土人情，《标准》在具体实践中缺乏可操作性。

综上所述，结合我们豫中南地区的传统民俗和现阶段农村发展发展的实际，《村镇规划标准》必须从五个方面加以补充和完善。

一要充实环卫规划方面的内容。目前在许多集镇特别是建制镇都设有专门的环卫队伍对城镇进行环卫保洁工作，而且这项工作正受到越来越多的重视，今后其机构设置和人员安排工作必将逐渐正式落实到政府工作计划中去。但是，在实践中，环卫工作尚存在如无机构设置，人员和相关机械、工具不足，垃圾储运、中转用地不明确，垃圾不分类、难以回收利用、浪费资源；垃圾卫生填埋处理场址不明等诸多问题。环境卫生条件的好坏，直接影响到居民的居住与生活环境水平。因此，必须予以十分重视，应将环卫规划纳入《标准》中去，以利于环卫工作正常开展，减少垃圾对环境的污染。

二要充实环境保护方面的内容。目前，各级各部门都十分重视环境保护工作和可持续发展的问题。在广大乡镇，由于城市中有严重污染的企业向农村转移和乡镇企业的迅速发展，使村镇建设环保问题十分突出，而小城镇是村镇建设的重点，其环境保护工作面临十分紧迫的任务。如何避免或减少各种污染带来的长期危害，防止生态环境恶化，已经到了刻不容缓的时刻。环境保护规划工作应列入《标准》中去，加以强制性的执行，方可使我们的子孙后代有一个良好的生活环境。

三要充实防灾规划方面的内容。我国是一个地震多发的国家，震区范围广大，涉及人口众多，防范地震灾难及震后次生灾难问题，应引起必要的重视。由于我国广大乡村居民生活的燃料结构主要是以农作物桔杆、柴、草等为燃料，相当数量地区农民的建筑为木质及草盖等易燃物质组成，农村火灾问题突出。因此，村镇防灾规划问题应列入《标准》中去，使小城镇建设过程中，通过规划，最大限度减小灾害的危险性和减少损失。

四要充实集中供热规划方面的内容。近年来经济发展较快、人口较多的小城镇，近期已建有相当多的多层公共建筑和多层住宅，而且这种趋势代表了今后的建设方向。驻马店地区处于南北结合地带，冬季气温偏低，因此，实行区域集中供热既能减少污染，又能做到资源合理利用，提高人民生活水平，在《标准》中应把集中供热专门列入。

五要修订道路规划技术指标。目前在广大村镇、机动交通运输工具已是居民非常普遍拥有的，大型和较大型的运输车辆所占的比例也逐渐提高。而这些较大型的车辆都有一个较大的较弯半径。《标准》中四级道路只有3.5米宽的路面部分，没有红线宽度控制，这样较大型车辆难以进入宅院内。由于目前农民多为个体经营，假如车辆不能进入宅院内，安全保管则成了大问题。因此，有必要对此一级路的宽度问题进行更深入的具体研究论证和加以调整。