建立煤炭经济整体运行机制，提高能源安全保障水平

袁香莲

关键词：经济发展方式；煤炭企业；能源安全保障

能源是人类赖以生存和社会发展重要的物质保障，在我国，煤炭是我国最主要的能源，占到了70%以上，此外，煤炭在促进我国经济发展方面发挥了举足轻重的作用。21世纪是能源多元化的时代，各种新型能源能到了全面的发展和推广。在传统的三种能源，即石油、天然气和煤炭中，由于煤炭储量丰富、开采成本较低、开发技术较为成熟，因此得到了广泛应用，并且这种结构短时间内并不会得到改变。十八大报告指出，目前我国急需解决的问题就是加快转变经济发展方式的步伐，实现可持续发展。加快转变煤炭经济发展方式，已经成为我国实现可持续发展的重要课题。

一、我国煤炭企业的现状和问题

随着我国现代市场经济体制改革的不断深入，国家在煤炭领域采取的一系列措施日渐成效，在结构优化升级、实现可持续发展等方面取得了瞩目的成绩，但是，在发展的过程中，还面临着诸多问题亟待解决。

1、我国煤炭企业的现状

（1）在国家政策积极扶持和引导下，大部分煤炭企业在产煤量提高的同时，产煤技术得到明显提升，并且，转变了原有的单一采煤作用，充分建立起与煤炭行业相关的其它产业。例如，国家支持煤炭企业利用先进的煤炭技术大力发展电力企业，在此政策下，有条件的煤炭企业积极投入矸石热电厂的建设当中，不仅实现了资源优势互补，提高了企业收益，而且在很大程度上分担了电力企业的工作压力。此外，部分产业将积极研究提高煤炭利用率的其它方法，将煤炭制成建筑材料，在机械制造、交通运输等方面发挥着重要的作用。

（2）国有煤炭企业积极转型，在资源开放方面，实现了矿区内外、省外、国内外“三位一体”的资源开发模式，合理开发新矿区，将其作为转型发展的主要路径。国有煤炭企业向外开发的模式，不仅提高了煤炭的生产能力，而且提高了企业的经济效益，后备资源得到了有效补充，真正将煤炭企业的优势发挥出来。

（3）在科学发展观的正确指引下，煤炭企业加大了自创创新的力度，创新能力得到明显提高，转变了传统的以量取胜的观念，将技术作为提高竞争力的重要手段，通过不断提高自主创新和科学技术水平，推动煤炭加工过程和产业机构优化，不仅提升了煤炭企业的生产能力，而且管理效率也得到了显著提高，逐渐推动煤炭企业经济发展方式的准变，形成了以创新、技术为主导的可持续推动力，正在朝着可持续发展迈进。

2、我国煤炭企业存在的问题

（1）缺乏理性投资，重复性建设现象普遍。部分企业在发展煤炭相关行业时，没有做好充足的准备工作，调研不充分，技术薄弱、盲目投资是目前煤炭企业发展过程中普遍存在的问题，脱离实际、盲目投资的结果必然失败，此外，投资重复的现象较为普遍，导致企业缺乏市场竞争力，甚至出现了经济效益降低的情况。

（2）缺乏核心竞争优势。科学的多元化战略不仅能够扩大煤炭企业的规模，降低生产、经营风险，而且能够提高企业的经济效益。但是，从目前来看，一些煤炭企业在制定多元化战略时，忽视了多元化战略的内涵，盲目在各行业进行投资，这样不仅达不到预期效果，而且反而降低企业的竞争力，失去了煤炭主业的优势，而投资项目的进一步开发需要资金支撑，因此，形成了煤炭企业的恶性循环。

二、建立煤炭经济整体运行机制的重要性

1、产业结构布局调整需要

首先，大量煤炭资源的开采，虽然满足了社会经济发展的需要，但是，也出现了煤炭产量过剩的情况，一些技术相对落后的老矿区，存在着更为严重的煤炭资源浪费现象。其次，在我国三大能源中，石油和天然的储量较少，煤炭储量极为丰富，煤炭储量分布具有北多南少、西多东少的特点，而在煤炭资源的消耗方面，则呈现出了完全相反的特点，因此，煤炭企业与消费区偏离，且煤炭开采给环境带来了巨大的破坏。

2、煤炭企业运营需要

科学发展观、可持续发展理念要求积极开发清洁型新能源，近年来，我国新能源的开发取得了瞩目的成就，新形势下，要求煤炭企业建立煤炭经济整体运行机制，提高能源安全保障水平。

3、生态环境保护需要

煤炭产业在不断的发展过程中，给地区环境带来了严重的破坏。随着人们环保意识的不断增强，以及国家建设生态文明理念的提出，煤炭环保成为人们亟待解决的问题。煤炭的开发和加工过程，不仅给水、空气等带来污染，而且严重影响着群众的身体健康，煤炭企业在生产经营的过程中，必须做好生态环境保护工作。

三、煤炭经济整体运行机制的构建

1、加强煤炭资源开发规划和管理政策

目前我国大部分煤炭企业安全生产制度不完善，即使制定了相应的安全生产管理制度，也形同虚设，无法落实。对于国家来讲，要保证相关法律的权威性，把矿业工作人员的生命权放在首位，保障其合法权益，对现存的法律法规进行细化和管理，对于以前颁布的法律存在问题进行及时修订，法律的制定要紧跟社会发展的脚步，不能过于老旧。此外，国家要对煤炭行业统筹规划、合理布局，逐渐提高对煤炭资源的保障能力，建立健全煤炭资源的开发管理制度，对煤炭资源的利用进行有效监管；煤炭行业要树立先进的管理意识，改变传统、落后的管理方式，对煤炭资源进行合理有序的开发。

2、提升煤炭创新能力和技术水平政策

煤炭企业在技术方面有待提高。主要围绕煤矿生产、煤炭加工、煤矿安全、装备研发等方面，提高创新能力，不断攻破科技难关，在引进先进技术的同时，不断需求自身自己突破，依靠技术形成自身的竞争力。

3、强化煤矿安全生产保障政策

煤矿安全关系到工作人员的生命安全，甚至给社会稳定带来负面影响。煤炭企业在追求自身利益最大化的同时，要做好安全生产工作，煤矿企业要对工作人员进行定期培训，培训合格后方能上岗；定期对矿业环境进行检查，加大对煤炭开采环节的安全设施投入，发现隐患之处不能采取集中处理的方法，要做到勤发现，早发现，早解决。只有高度重视安全生产，才能减少甚至避免矿业事故的发生，提高能源安全保障水平。

4、安全生产及补偿政策

安全生产和确保职工的生命安全是每一个煤炭企业的共同责任，因此，煤炭企业的安全生产成为企业社会责任的重要体现。煤炭企业在制定安全生产及补偿措施时，要从以下几方面进行考虑：首先，如何加强安全生产保障，最大程度减少安全隐患对职工的生命安全威胁；其次，如果出现安全事故，应当对家属进行怎样的慰问和补偿。基于上述出发点，在制定措施时，要按照下列原则进行：首先，要将职工的生命安全放在首位，将职工生命安全作为开展一切煤炭作业的前提；其次，加大对违反规定的煤炭企业处罚力度；第三，进一步完善补偿机制，做好对遇难矿工家属的慰问和补偿工作。

5、加强附加产物的处理与利用政策

煤炭在生产过程中会产生如二氧化硫等重要的副产品，过去这些副产品也是造成环境污染的罪魁祸首。煤炭企业要树立环保理念，加大资金和技术的投入力度，大力发展洁净煤技术，最大限度实现对副产品的处理与利用能力。

结语：

综上所述，在现代市场经济体制下，煤炭作为我国存储量最大的能源，其发展备受关注。国家要充分发挥其主导作用，逐步建立和完善建立煤炭经济整体运行机制，统筹规划，合理布局；煤炭企业要积极响应国家号召，结合自身的实际情况，加快煤炭企业经济发展模式的转变，在不断的探索过程中，逐渐攻破各项技术难题，形成自身的竞争优势，从而提高能源安全保障水平。

参考文献：

[1]胡美纯.国有煤炭企业转变经济发展方式的机制和调控政策研究[D].湖南科技大学，2013.

[2]胡春雷.转变煤炭工业经济发展方式研究[D].中国社会科学院，2013.