简介:“法治国”概念是德国19世纪法学家的创造,为了能在主权归属问题上寻找一条中间道路.他们解决的方式是将国家政体问题与法律秩序问题分离,从而回避对主权归属问题的回答。这与德国19世纪的历史语境密切相关。1848年三月革命是德国“法治国”概念发展的重要拐点。自此革命后,论述“法治国”的法学家们将注意力集中到了“形式法治国”概念,而不是“实质法治国”概念,更重视行政问题,而非政治问题。实证主义法学家的方法论为他们的这种转向提供了灵感。英国“法治”理论的首位系统阐述者戴雪却用《英宪精义》一章的篇幅认为行政法与“法治”不相容,戴雪的主要错误在于没有区分“裁量”与“专断”。对德国“法治国”概念起源、流变的分析有助于中国发展起一种合理的法治理论。
简介:提高绩效是现代政府管理的核心问题,管理学家阿姆斯特郎指出:“要改进绩效,你首先必须了解目前的绩效水平是什么,绩效测定是绩效管埋的一个关键环节:如果你不能测定它,你就无法改善它。除非在绩效目标实现程度的测定方法方面达成一致或谅解,否则,一切确定绩效目标或标准的努力都是徒劳无益的。”可见,作为一种社会需求,绩效评估是任何组织所无法回避的。在现代行政管理中,评估的重要性愈来愈为人们所认识。知识经济时代的来临揭开了社会原子化的序幕,人们更加关注形式合理性,将手段视为目的所造成的社会福利损失,更关注政府治理的结果、绩效,而不是如何去做。并且,社会日益要求政府更敏捷的行动。