高校政治要件落实的监督机制研究

陈  宁

摘要：高校打造政治要件落实的监督机制，是完善高校党内监督体系的重要组成部分，是以政治建设为统领推进政治监督具体化精准化常态化的有力举措，更是坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的重要抓手。通过文献研究法、描述性研究法、定性和定量研究法，开展高校政治要件落实的监督机制的研究，更好的推动高校全面贯彻党的教育方针，坚持为党育人为国育才的初心使命，有效提升管党治党、办学治校能力，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。高校在监督政治要件落实中存在的不足，也反映出高校在贯彻执行政治要件工作中需探索更加精准实用的监督方法、更加运行有效的监督机制。高校在对贯彻执行政治要件工作开展监督时要突出高校特色，进行“全周期管理”，探索形成“理念主动、措施机动、上下互动、部门联动、责任传动、结果驱动”的“六动”动态监督机制，运用全周期式、智慧式、针尖式、嵌入式、融入式、台账式等“六式”监督模式，建立惩防结合、注重预防、配套完善的高校政治要件落实的党内监督体系，切实做到“两个维护”的思想自觉政治自觉行动自觉，形成风清气正的高校政治生态。

关键词：高校政治要件落实；政治监督；监督模式；监督机制

中图分类号：G40-015 文献标示码：A

一、开展高校落实政治要件的监督机制研究的必要性

党的二十大报告要求“健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，完善权力监督制约机制，以党内监督为主导，促进各类监督贯通协调，让权力在阳光下运行”，习近平总书记在二十届中央纪委二次全会上指出：“健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要标志。”这深刻表明，要在党中央集中统一领导下，促进健全党委（党组）全面监督、纪委监委专责监督、党委工作部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督“五位一体”的党内监督体系，以党内监督为主导，推动各类监督贯通协调，实现信息、资源、力量、成果共享，不断完善党统一领导、全面覆盖、权威高效的党和国家监督体系。

“习近平总书记重要指示批示是习近平新时代中国特色社会主义思想的具体化，是党内政治要件，代表着党中央权威。”[1]，把习近平总书记重要讲话和重要指示批示作为政治要件，第一时间贯彻落实，是忠诚践行“两个维护”的具体体现，是坚决做到“两个维护”的重大部署和重要抓手之一。

高校打造政治要件落实的党内监督机制，“是新时代从严治党、保持党的先进性纯洁性的重要手段”[2]，是以政治建设为统领开展政治监督的重要范畴，是建立健全高校党内监督体系的有机组成部分。“新时代强化政治监督的根本任务就是“两个维护”[3]37。在高校探索建立政治要件贯彻落实的监督机制，不断完善、落实“两个维护”十项制度机制，能有效推进政治监督具体化精准化常态化，坚持和加强党对教育工作的全面领导，坚持社会主义办学方向，坚持为党育人为国育才的初心使命，全面贯彻党的教育方针，有效提升管党治党、办学治校能力，提高高校人才培养、教学科研、管理服务、文化传承、交流合作水平，建设教育强国，为中国式现代化服务，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，充分彰显习近平新时代中国特色社会主义思想的强大真理力量、思想力量、实践力量。这是是新时代新征程上做好高校工作的根本遵循，也是高校践行立德树人、教书育人的必然要求。

二、高校在监督政治要件落实工作中存在的不足

思想认识不到位。有的高校党员干部政治站位不高，“现在仍有一些党员、干部政治意识不强、政治敏锐性不高，不善于从政治上观察和处理问题，对‘国之大者’不关心，对政治要求、政治规矩、政治纪律不上心，对各种问题的政治危害性不走心，对贯彻落实党中央的大政方针不用心，讲政治还没有从外部要求转化为内在主动。”[3]41有的党员干部对政治要件贯彻执行的监督理解不透彻、认识不到位，一提到监督，特别是对政治要件执行落实的监督，就认为全是纪委这个专责监督机关的事，不是自己职责所在。有的党员干部认为对政治要件落实的监督虚化、泛化，没有从政治角度对待政治要件落实的监督工作。

监督不聚焦不精准。有的党组织在政治要件落实的监督工作中，思路不清晰、抓手不明确，有无处下手的迷茫感，没有聚焦到习近平总书记的重要讲话、指示批示上来，没有聚焦到党中央重大决策部署上来，没有聚焦到政治纪律政治规矩上来，没有聚焦到高校中心工作和重点工作上来，导致监督力量分散弱化，难以及时发现和纠正问题，浮于表面、流于形式，把脉问诊、对症下药的监督效果大打折扣。

方式方法单一。一些党组织和党员干部对政治要件落实的监督主要靠听取汇报、查阅资料、报送报告、填报表格等常规途径，手段传统、单一、匮乏，力度不够，效果也不明显。对贯彻政治要件的监督缺少数据支撑，定性分析多，定量分析少，凭经验决策

，监督的科学性、前瞻性、有效性不够。

沟通协作机制不健全。高校党政办、纪委办、组织人事处等职能部门缺乏信息互通共享，未能有效衔接配合，没有形成整体合力，有关贯彻执行政治要件的问题线索移送不全面、不及时、不到位。

追责问责没有力度。在政治要件落实的监督中，有的党员干部责任、担当意识不强，有的不重视事前预防，同时没有充分形成全面、系统、动态的政治要件落实的监督评价指标体系，不能精准发现存在的苗头性、倾向性问题和深层次问题，导致追责问责缺失，整改也无法落地落实。

三、探索形成具有高校特色的“六动”监督机制

“党内监督是全党的任务。党要管党、从严治党，管和治都包含监督。”[3]69高校围绕将习近平总书记重要讲话和重要指示批示作为政治要件的情况，以强有力的政治监督护航高校政治要件的贯彻落实，创新切实有效的监督举措，形成具有高校特色的“理念主动、措施机动、上下互动、部门联动、责任传动、结果驱动”的“六动”动态监督机制，坚持“全周期管理”，建立惩防结合、注重预防、配套完善的高校政治要件落实的党内监督体系，切实做到“两个维护”的思想自觉政治自觉行动自觉，形成风清气正的高校政治生态。

1. 理念主动，即坚持自我革命精神，增强主动监督意识，主动担负“发现问题、纠正偏差，抓早抓小、防微杜渐，惩前毖后、治病救人”的监督使命，做到主动监督的意识使命永远在路上。把对政治要件落实的监督挺在前面，积极主动，加强预防，提前谋划，预判执行政治要件的风险点和薄弱点，变被动监督为主动监督。

2.措施机动，即监督的方式方法要根据贯彻政治要件的实际工作、人员配备、资源分配，防止一成不变、机械呆板，要因时、因地创新，形式多样有效，形成灵活机动监督。打造监督方式方法组合拳，善于完善监督“工具箱”，在充分运用传统监督措施的基础上，推动监督方式方法更新升级，更好地在高校全方面全方位贯彻落实政治要件。

3.上下互动，即学校党委、二级单位分党委（党总支）、党支部进行良性互动，执行政治要件闭环管理制度，既要从上而下对政治要件进行科学安排部署，还要自下而上及时反馈存在的问题、产生的效果，使监督具有发现问题的针对性，解决问题的时效性，推动监督形成完整闭环。

4.部门联动，即党政办、纪检办、组织人事、宣传部、机关教辅党委等党政职能部门之间、职能部门与二级教学单位之间互相协调配合，聚焦政治要件的贯彻执行，建立健全常态化监督协同联动机制，搭建全方位、多层次监督格局，加强信息互通，形成政治要件落实的监督合力，释放监督的叠加效应。

5.责任传动，即压实贯彻政治要件的政治责任，提高政治站位，强化责任担当，从讲政治的高度忠诚履职尽责。各级党组织主要负责人是政治要件落实的第一责任人，抓住“关键少数”，坚持“抓关键少数”和管“绝大多数”相结合，以上率下，明确直接责任人，做到责任到岗、责任到人，守好“责任田”，推动监督责任全面落实。

6.结果驱动，即考核学校各级党组织政治要件执行情况，对真抓实干、成效明显的党组织及责任人进行通报表扬，对落实不力、执行不强的党组织及责任人进行追责问责并督促其限期进行整改到位，提高监督整体效果。

四、形成高校政治要件贯彻执行的“六式”监督模式

明确监督主体，压实监督责任。“有权必有责、有责要担当，紧紧抓住‘责任’二字，是以习近平同志为核心的党中央管党治党、治国理政的鲜明特色。”[4]学校党委切实担负学校党的政治建设、党内监督主体责任，强化对政治要件落实的监督主体责任，把习近平总书记重要讲话和重要指示批示贯彻到学校工作各领域、各方面、各环节。学校纪委履行好政治要件落实的专责监督，促进主体责任和监督责任贯通协同、一体落实，“强化监督的再监督，推动各监督主体各司其职、齐抓共管、齐头并进。”[5]各二级党组织、党支部特别是主要负责人切实担负起政治要件落实的日常监督责任，各党委工作部门积极做好职能监督，深入推进政治要件各项工作的落实，探索形成“六式”监督模式。

（一）全周期式监督

高校认真执行政治要件闭环落实机制，包括会议传达、研究部署，建立台账、专人盯办，调研督查、现场核查，定期检视、督促整改等步骤，对贯彻落实政治要件的各领域、各环节、全过程进行全周期式监督，将习近平总书记重要讲话和重要指示批示在高校管党治党、办学治校中不折不扣落实到位。发布《工作指引》，建立专办督办系统，层层压实责任主体。高校党委第一时间对政治要件作为“第一议题”进行学习传达并安排部署，通过专办督办系统第一时间分发给各二级党组织，各二级党组织向各党支部进行传达。各二级党组织、各党支部及时贯彻落实政治要件并将落实情况上报高校党委，实现政治要件闭环管理。

（二）智慧式监督

探索政治要件落实的智慧监督新模式，以信息化、大数据为监督赋能，对高校贯彻执行政治要件情况进行智慧化监督。建设监督平台，督促二级单位将政治要件的落实情况纳入会议纪要，在会后一周内报送党政联席会、行政办公会、党委（总支）会会议纪要，及时掌握二级单位落实政治要件的重要情况，

将对政治要件落实的监督触角延伸到基层末梢，打通源头预防“最先一公里”和贯彻落实“最后一公里”。通过大数据一系列功能的发挥，一方面及时发现苗头性、倾向性问题，让广大党员干部时刻感受到监督常在，另一方面利用大数据深挖普遍性和共性问题，督促二级单位举一反三、由点及面，解决政治要件落实中“不及时、不全面、不精准”等问题。真正实现“线上”发现问题，“线下”联动监督，为政治要件落实的监督提供数据支撑，提高“含科量”（即科技含量）。

（三）针尖式监督

发挥“绣花针”精神，在学校落实政治要件的监督中，以问题线索排查为抓手，从政治方向、政治立场、政治生态、政治能力等方面进行排查，瞄准学校各级党组织执行政治要件闭环管理中出现的各种问题线索，编号登记、录入台账、规范管理，对这些问题线索梳理和研判，及时发现在落实政治要件中存在如落实中央、省委市委决策部署存在差距、落实全面从严治党战略部署不够深入、落实巡察整改不够有力、落实党的教育方针不够扎实等政治偏差问题。督促在政治要件落实过程中存在问题的相关党组织和党员干部进行整改，运用“第一种形态”，给予提醒谈话、警示谈话、批评教育、召开民主生活会批评帮助等。进行以案促改，探索形成警示教育开展到位、深层原因剖析到位、问题整改落实到位、长效机制建立到位的“四到位”工作流程，监督政治要件落实落细。

（四）嵌入式监督

高校在巡视巡察整改、述责述廉活动、纪律教育学习月活动、防范重大风险、整治“形式主义”“官僚主义”问题等重要专项工作中突出政治要件的贯彻执行，通过召开推进会、专项检查、听取汇报、调阅资料、现场调研等方式了解政治要件的推进情况，挖掘在落实政治要件中存在的问题并积极整改。如与巡视巡察整改相结合，高校党委对反馈的问题，特别是关于落实政治要件方面的问题进行专题研究部署，逐条逐项研究整改措施，切实扛起巡视巡察整改主体责任；与述责述廉活动相结合，将政治要件的贯彻落实情况纳入校党委领导班子、中层干部述责述廉重要内容，推动政治要件在全校各级党组织、各二级学院、各职能部门落实到位；与纪律教育学习月活动相融合，将贯彻执行政治要件贯穿于活动全过程，督促各级党组织压实纪律教育学习责任，把学习贯彻政治要件作为必修课，在警示教育中落实政治要件，进一步明确贯彻执行政治要件的纪律规矩要求，铸就监督政治要件落实的钢铁防线。

（五）融入式监督

落实党内谈话制度，参加或列席各单位领导班子民主生活会、党支部组织生活会的形式对政治要件执行情况进行监督，抓住领导干部这个“关键少数”，与各级党组织负责人、二级学院、职能部门“一把手”进行谈心谈话，了解班子成员履职情况、重点任务中体现政治要件的落实情况与推进力度，确保领导班子在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致。学校各级党组织负责人开展经常性谈心谈话，了解党员干部对落实政治要件的认识和思想状况，对存在贯彻落实政治要件认识不清、把握不准的苗头性问题、倾向性问题，及时提醒，拧紧思想“总开关”，确保政治要件在本单位、本部门不折不扣落实落地。

（六）台账式监督

高校贯彻执行政治要件“永远在路上”，坚持不懈推动习近平总书记重要讲话、指示批示精神落实落地，通过推进台账管理，进行精准监督。完善落实学校政治要件台账，分解任务、查摆问题、推进整改、督办催办，形成任务台账、问题台账、整改台账、进度台账，完善“每月督促、定期通报”的长效机制，全面压紧压实责任。形成任务台账，即将政治要件中蕴含的重要政策、重要举措、重要要求、重要任务，详细分解为具体可行的任务措施，落实到学校教书育人、立德树人中，落实到教学科研、管理服务、培养人才等职能中，落实到高校重大项目、重点工作中。形成问题台账，即学校各级党组织对贯彻执行政治要件进行自查自纠，把主动找、群众提、集体议相结合，收集整理党员干部、教职员工反馈意见建议，进行研判分析，梳理出共性问题和个性问题，深层次问题和表层问题，并追根溯源、深挖原因。形成整改台账，即针对问题清单，制定整改目标，落实整改任务，明确完成时限，将整改责任细化到部门、量化到岗位、传导到个人，推动问题整改出实招、更聚焦、严负责。形成进度台账，即每周汇报一次、每月跟踪督办汇总一次，通过对进度台账完成情况的监督，倒逼工作落实。

参考文献：

[1]王兴宁.自觉担负起“两个维护”特殊使命和重大责任[J].求是,2021(16).

[2]尹业香，贾廷秀等.高校党的基层组织和党员的监督机制研究[M].北京：中国社会科学出版社，2020：35.

[3]习近平关于坚持和完善党和国家监督体系论述摘编[M].北京：中央文献出版社，中国方

正出版社，2022:37，41，69.

[4]压紧压实管党治党政治责任[J].中国纪检监察,2022(19):2.

[5]中国高等教育学会廉政建设分会.高校落实全面从严治党主体责任、监督责任研究[M].

武汉：武汉大学出版社，2020

：17.

个人简介：

陈宁（1985-），男，广东深圳人，硕士研究生，助理研究员，在深圳职业

技术大学纪委办工作，主要研究方向：高等教育、思想政治教育、廉政教育、法律教育。

联系方式：[e-mail]，电话：[phone]。