基层营连开展野外驻训中群众工作的问题及对策

雷高平

[摘要]群众工作是部队野外驻训中的一项重要工作，对于顺利完成驻训任务、密切军地军民关系具有十分重要的意义。基层营连作为直面群众的一线主体，是组织开展群众工作的重要力量。营连干部骨干要克服思想误区、提高政治站位，坚持培养感情与维护利益并重，深入教育与从严管理并举，通过耐心细致、持之以恒的工作，与群众逐步建立起相互尊重、互惠互利，你中有我、我中有你的鱼水之情。

[关键词]部队;野外驻训;群众工作;问题;对策

随着部队实战化训练深入推进，部队野外驻训时间进一步延长。驻训中，基层营连往往分散部署，与地方群众比邻而居，接触较多。构建良好的军地军民关系，既是我党我军的光荣传统和优良作风，也是完成好驻训任务的重要保证，更是保持人民军队性质宗旨的根本要求。基层营连作为与群众直接接触的主体，如何立足自身做好群众工作，值得我们深入研究。

一、当前基层营连开展驻训中群众工作存在的问题

受思想认识、能力素质、制度机制等因素制约，基层营连在群众工作开展上主要存在以下不足：

一是思想认识存在误区。部分基层干部骨干对群众工作的重要意义认识不足，主要表现为以下4个方面。一是认为不重要。一些官兵认为，部队有自己的一套运行体系，日常训练、工作和生活与群众交集不多，相互“井水不犯河水”，只要不违反群众纪律，达到军民相处的“最低标准”，相安无事就行。二是感到怕麻烦。部分官兵虽然对群众工作的重要性有所认识，但感到群众工作是细水长流的工作，花费时间多、收获见效慢，投入产出不成正比，在训练任务繁重、各项工作交织的情况下，不愿付出精力和时间。三是担心有风险。一些管理者认为，交往多就意味着出现问题纠纷的概率大，带来安全管理上的风险隐患，所以干脆减少军民接触。如此以来，导致军民之间“不侵不扰也不爱”，只有刚性约束，缺少柔性铺垫，感情逐渐疏离。平时没有“心贴心”，遇到问题就容易“硬碰硬”，不利于工作开展和矛盾化解。

二是组织领导不够得力。政治工作条例及相关法规，对营连政治主官抓群众工作的职责作出了明确规定，并指出基层党组织必要时可增设群众工作委员，部队外出执行任务期间基层单位应当建立群众工作小组。然而实践中，还存在群众工作责任落实不到位的问题。一是组织功能弱化。有的营连主官做群众工作不够主动，工作内容局限在教育管理官兵“严守群众纪律”上，缺乏主动构建良好军民关系的意识和能力；有的群众工作小组、群众工作委员职能流于形式，开展工作仅限于上级分配的具体任务。二是职责界面不清。有的营连干部认为，做群众工作主要是政治机关的事，自己开展怕越权、怕担责；有的领导机关担心营连对军民交往“把握不好”，习惯于事无巨细一手包办，导致“上级不放心、下级不上心”。三是制度机制不细。一些单位组织野外驻训前，没有结合实际制定群众工作方案细则，未对工作内容、时间安排、责任划分、经费保障等加以明确，导致营连在工作中不知所措。

三是形式单一效果有限。主要表现为思维固化、方法陈旧，不能紧跟时代发展，习惯于按照老套路、老经验开展工作。一是不够“接地气”。在交流对象上，往往注重与当地政府、机关、村委会等的沟通协调，忽视与基层群众的直接交流，难以真正拉近与群众的关系。在交流方式上，不能着眼群众急需急盼或关注重点开展工作，没有把好钢用在刀刃上、温暖送到心坎上。二是不会“抓重点”。开展工作必须紧密结合阶段任务，平时重点抓好严守群众纪律、维护军民关系；实兵演习阶段抓好场区管控、防间保密；驻训、演习结束时抓好环境恢复、损坏赔偿等问题。实践中，一些单位重点把握不准、跟进转换不快，工作针对性、实效性不强。三是不能“常态抓”。有的感到驻训工作头绪多、任务重，群众工作仅仅停留在方案计划上；有的着眼于“完成动作”，仅在驻训展开时组织一些走访慰问、便民活动，作为发新闻、搞总结的素材，没有真正将群众工作融入经常、成为常态。

二、改进基层营连野外驻训中群众工作的几点建议

针对存在问题，重点从加强思想引导、把握实践要求、守牢原则底线三个方面，提高群众工作质效。

一是深化思想认识，认清重要意义。从思想源头入手，强化做好群众工作的思想自觉。一是端正根本态度，增强自觉性。组织官兵深入学习习主席关于做好群众工作的重要论述，重温人民军队的性质宗旨，深刻理解党的群众路线的丰富内涵，发扬我党我军历来重视群众工作的光荣传统和作风，增进官兵同人民群众的情感共鸣。二是立足完成任务，把握实效性。野外驻训中，军地之间在水电保障、场区管控、环境维护等方面有诸多交集，产生摩擦的概率也比较大。同时，驻训通常分散配置，点多面广，机关精力难以兼顾，营连自主抓建要求高。要引导营连干部认识到群众工作对顺利完成驻训任务的重要意义。三是着眼打仗准备，认清必要性。现代战争中，做好交战地域群众工作是陆军基层指战员的“必修课”。要引导营连干部着眼实战任务、带着使命课题开展群众工作，在实践中改进工作方法、掌握工作技巧，以此作为锻炼提升战时群众工作能力的重要契机。

二是坚持“利”“义”并重，增强工作实效。利益是情感的基础，情感是利益的升华。要牵住利益诉求这个牛鼻子，把维护群众利益作为工作基点。一是搞好科学统筹。营连建立群众工作小组，全面负责群众工作组织领导。要建强骨干队伍，抓好能力培训，提升开展群众工作的意识和本领。在机关指导下，细化制定营连群众工作实施细则，明确人员分工、经费保障、时间统筹、请示报告等配套机制。党委（支部）定期分析群众工作形势，总结成绩、查找问题、明确重点、制定措施。二是坚持互惠互利。对地方政府和人民群众感情上要平等相待、利益上要充分尊重，遇事积极沟通协调，共同研究解决存在的矛盾问题，切实维系好融洽的军政军民关系。不能自恃任务重要、地位特殊，把部队诉求强加给地方。三是灵活方式方法。注重活动牵引，结合主题教育、组织生活、课外活动等时机，创新开展形式多样、行之有效的配合活动。情况调查，成立数个“3人小组”，分别指定负责人，采取包干形式对周边群众逐户开展走访慰问，了解其家庭情况、矛盾困难、主要诉求和对部队的意见建议，找到下步工作的着力点。帮难解困，根据群众需求，在力所能及的范围内开展医疗巡诊、蚊虫消杀、卫生打扫、农忙帮工、配套建设等雪中送炭、排忧解难的工作。生态保护，组织开展环保宣传、义务植树、垃圾清理、野生动物保护等工作，与地方群众携手维护良好生态环境。意见征集，围绕“部队官兵工作生活中哪些方面对你造成了干扰”“官兵形象有哪些不足”等话题，听取群众对部队活动、官兵行为的反馈意见，便于针对性抓好整改。

三是突出“管”“教”并举，守牢原则底线。军地交往中，必须牢固树立政治思维、底线思维，维护人民军队良好作风形象，确保驻训工作安全顺利。一是搞好教育引导。一方面，对官兵要加强群众纪律教育和防间保密教育，划下军民接触中不可逾越的“红线”；另一方面，对群众要广泛开展国防法规宣讲活动，引导群支持部队工作众、支持国防建设。二是抓好人员管理。教育督促官兵与群众接触中时刻牢记军人身份、树好军人形象，做到仪态端庄文明、言谈举止得体、处事有理有节。成立巡查队伍，常态查纠通报军容不整、乱扔垃圾、随地大小便、损坏农作物等各类违规违纪行为。三是完善制度机制。纠纷处置机制，发生军民纠纷要精准研判、快速处置，依法依规妥善处理；对于个别群众的不合理要求，首先立足自身积极说服，如果陷入僵局或矛盾升级，要及时请示报告，协调地方政府部门帮助解决。军地协调机制，在机关指导下，营连与驻训地周边乡政府、村委会等建立联系，加强沟通交流，全面及时了解当地民社情，遇有突发情况能够快速协同处置。热线联系机制，营连主官或群众工作委员可与周边居民建立“一对一”热线电话，便于在发生军地摩擦或其他重要事项时第一时间获知相关信息，迅速采取措施，把问题解决在萌芽状态。

参考文献：

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