黑龙江省完善和发展生态文明制度体系的研究

田胜凯 ,贾娇娇

摘 要：生态文明体制的建设对中华民族持久发展的长计远虑、推动全球生态环境整治的现实需求以及维持全球生态环境安全来说是至关重要的，有助于社会主义现代化强国全面创建。在进程的实施中，须要严格恪守生态环境保护体制，以体制为基石，对生态环境予以维护；全面建立资源高效利用制度，不断提高资源的利用效率；制订生态建设和保护体制并使其完备化；严整生态环境维护的具体责任制，将保护责任细致化、明确化。黑龙江省以体系内涵为出发点，从多元主体的保障体制、构造体制以及运作体制方面进行探讨，探讨了生态文明制度体系完善的主要方向，意在推进我国生态文明事业开展与发展的速度，进而显现出中国在全球环境政治里的有力贡献。

关键词：生态文明;制度体系;根本遵循;制度措施

引言：党的十八大表示把生态文明建设提升至“五位一体”统掌全局的高度，其是中国特色社会主义事业的关键部分，所以在顶层设计指引的背景下，我国生态文明的建设进入了高速发展的时期，同样也进入了由实践应用转为制度确保的稳步发展时期。党的十九届四中全会提出“坚持与完备生态文明制度体制，推动人与自然和谐共生”，对生态文明体制加以深化，特别是完善的生态文明制度体系在生态文明建设和中国特色社会主义制度体系中的重要作用，同时给我国生态文明的建设工作指出了长效、可持续的发展道路。

一、生态文明制度与生态文明制度体系

（一）生态文明制度的内涵

生态文明制度即在全社会拟定与形成的所有的对生态文明建设具有支持、促进和保障的多种管控性、规范性的标准。从生态文明的形式来说，一般分为正式体制规定与非正式体制规定。国家制订出的有关生态文明建设和保护相关的多种法律、条例及规定均属正式的生态文明体制；而生态文明的社会理念、道德、伦理等均属非正式的生态文明体制。生态文明体制通常分为直接作用于生态文明建设区域内的体制制订，如有关资源管控、环境保护和空间规划等方面的制度；以及促进生态文明建设和政治建设、社会领域建设、文化建设与经济建设交相结合的融合性体制制定。

（二）生态文明制度体系的内涵

生态文明制度体系即生态文明建设区域内，多种生态文明体制的有机结合，进而形成的体制综合化。完备的生态文明体制系统一般有由结果惩治体系、决策体系、源头管控体系、过程管束体系与生态文化体系组成，其中决策体系是生态文明建设的总体布局和顶层设计的战略性体制；源头管控体系是指资源环境的维护与整治；过程管束体系是指生态文明建设的测评、检查等有关体制；结果惩治体系是指对生态环境造成危害的责任查究制。源头防控制度、过程管控制度和结果惩治制度属于执行层面的制度安排；生态文化制度则包含着社会关于生态文明建设的一切观念，属于价值观层面的内容，是生态文明建设发展强有力的支撑。

二、完善和发展生态文明制度体系的现实意义

制度是社会前进发展的明灯及引路人。黑龙江省完善和发展生态文明建设是关系中华民族永续发展的千年大计，生态文明制度建设是生态文明建设的重中之重。对生态文明体制的建设是推动我国生态环境整治体系与整治能力的一项关键性的战略发展，具备极为重要的现实意义。

（一）时代发展之要

随着社会的不断进步，我国的经济建设得以飞速发展，拥有了丰裕的物质财富，同时也对我国的生态环境产生了一系列的不良影响及损坏，例如土地沙漠化、工业污水的随意排放以及对山林耕地肆意开垦等状况，进一步人与自然关系的紧张。想使这些生态问题得以妥善处理，这就要求生态文明体制需与时俱进、吐故纳新，进而有利于在根本上对我国生态环境的恶化问题实行有效的改善。北京在2018年5月18日到19日召开了全国生态环境保护大会，习近平总书记发表重要讲话时表示：“用最严格制度最严密法治保护生态环境，提升制度创新的速度，增强制度执行，让制度成为刚性的约束和不可触碰的高压线。”

在我国社会持续发展的过程中，人民随之提升的生活需求与其不充分不平衡的生态资源产生了一定的矛盾。美好生活需要不仅包括物质方面的需要，也包括满足人民群众优美生态环境的需要。社会主要矛盾的转换决定了生态文明体制革新的工作重点的转换。对人类、社会、自然生态体系的均衡发展加以完备，使我国长效发展的水平得到提高，进而促使人和自然融洽共处。

（二）国家治理之需

安邦定国的核心为国家制度。生态文明制度的完备是中国特色社会主义体制的扩充和完备，是国家治理水平完备的关键呈现。党的十九届四中全会明确指出生态文明制度体系和体制运转的协同发展，利用顶层设计避免政府行为与个体选择的失误，避免随意决策、粗放管理、盲目发展，便于在根本上对其生态环境问题引发的社会矛盾加以缓和，使国家的治理效用得以充分发挥。

三、完善和发展生态文明制度体系的制度措施

黑龙江省生态文明体制的发展和完备工作处理起来是非常繁杂的，要想使制度体系得以完备并较好的加以施行，就须要实行体制的创新发展、强化体制管束与责任个人查究制。从而将生态文明建设纳入制度的轨道，为推进生态环境保护工作提供坚实的制度保障。

（一） 以制度为主抓手狠抓生态保护工作

当下黑龙江省生态环境保护里存在的一些问题与法治不健全、执行不严厉、落实不到位、执行不严格有很大的关系。在实施推动生态文明建设的过程里要严明实行生态环境保护体制，依托科学进行相关生态环保条例的制定、严格执行生态环保法律、对生态环保案件实行公允判决以及全民自觉遵循生态环保法规等措施，推动生态保护工作的落实与长效发展。通常分为以下几个方面：严整耕地保护体制；严整土地节约集约使用体制，有助于国土面积利用效率最大化；严整水资源使用体制，使水资源使用率得到切实的提高等。

（二）全面建立资源高效利用制度

推动自然资源统一确权的登记变得更标准化、更便捷、更法治以及更规范，对自然资源产权体质加以完备；施行资源的补偿制与资源总量管理及整体节约的相关体制；对资源节约集约往复使用政策加以完备；施行广泛的垃圾处理及资源循环使用等体制。促进能源革新，创建低碳清洁、安全长效的能源系统；同时对海洋资源开发与保护体制加以完备，这样有助于提升黑龙江省自然资源考察、测评以及监测体制的创建，从而在根本上使其自然资源监管体系逐步完备化。

（三）严明生态环境保护责任制度

创建黑龙江省生态文明建设目标的测评考察体制，有利于自然资源把控、节能减排和环境保护等管束型管理的增强，严整企业主体责任与政府监管责任。开展领导干部自然资源资产离任审计。推进生态环境保护综合行政执法，落实中央生态环境保护督察制度。对黑龙江省的生态环境监测与测评体制与黑龙江省生态环境公益诉讼体制加以完备，坚决实行生态追偿制、以及生态环境损害责任个人制责任终身查究制。

结论

黑龙江省对生态文明建设的持续发展和完备，是一项真正需要社会民众及组织机构一同参与并共同付出的工作。党和政府要对统统规划和体制建设加以强化；确保生态文明建设工作的良好健康发展，这就要求社会企业与人民群众要矢志不渝的跟随党和政府的步伐进行工作的开展与落实，进而使我国生态环境建设与修复的速度得到提升。

参考文献

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黑龙江省哲学社会科学研究规划项目：新时代黑龙江省生态文明建设的制度化经验研究

项目编号: 22KSB154