农村基层党组织在乡村振兴中的作用研究——乡村振兴视域下软弱涣散村党组织的实践思考

王明强 ,崔会萍 ,倪庆鹏 ,崔健

摘  要：软弱涣散村党组织制约了乡村振兴战略的稳步推进，为更好发挥好农村基层党组织在乡村振兴中的作用，需要着力壮大村集体经济、打造过硬村党组织战斗堡垒，完善村党组织乡村治理体系，稳步推动乡村振兴战略实施。

关键词：乡村振兴；软弱涣散村党组织；农村基层党组织

党的二十大报告指出，“全面推进乡村振兴，坚持农业农村优先发展，巩固拓展脱贫攻坚成果，加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。”[1]中共中央办公厅、国务院在印发的《乡村建设行动实施方案》中明确指出深入抓党建促乡村振兴，充分发挥农村基层党组织领导作用和党员先锋模范作用需要常态化整顿软弱涣散村党组织。习近平总书记强调:“农村工作千头万绪，抓好农村基层组织建设是关键。”[2]本文通过对当前软弱涣散村党组织存在的问题及成因分析，探索了乡村振兴视域下加强软弱涣散党组织整顿的实践路径。

    一、软弱涣散村党组织存在的问题

（一）村党组织壮大村集体经济意识淡薄。村集体经济是村党组织开展工作、推进乡村振兴的内在动力，软弱涣散村党组织存农村集体经济发展单一且发展不平衡，村集体缺少可利用的资源和资产，村集体经济管理层大多由村两委担任，村干部主要精力用来处理村内各种闲杂琐事，忽视了壮大村集体经济，对盘活现有资源壮大集体没有思路。

（二）村党组织凝聚力和战斗力不足。村级党组织受宗族派系纷争影响，台上台下相互拆台，造成信访矛盾突出，村干部缺乏开拓创新的勇气，不能带领广大党员群众积极开展乡村振兴建设，村党组织成员思想观念跟不上时代的发展，先锋模范作用发挥不明显，整体素质不高。

（三）村党组织治理能力和服务群众水平不高。农村基层党组织成员履职担当不够，乡村治理能力不足。村党组织干部不能完全做到尽职尽责，不能及时化解村内信访隐患、矛盾纠纷化解，加大乡村治理难度，影响村党组织在群众中的形象。

　　二、软弱涣散村党组织存在问题探析

（一）村党组织整体工作水平不高。村干部对村集体经济的理解比较片面和滞后，对如何发展壮大村集体经济思路不清，对如何发展集体经济束手无策。村干部缺乏创新发展意识，领导方式和工作方法简单，等、靠、要思想严重，缺乏主动进取和创新的精神，不能完全适应乡村振兴发展的节奏，做到巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

（二）村党组织对党建工作重视不够。农村基层党组织在实际工作中不能把抓乡村振兴与抓党建工作有机地结合起来，落实工作只重形式，不注重效果，要推动村党组织建设不断向纵深推进，激发村党组织活力，汇聚支农助农兴农力量，激发村民的积极性和创造性，形成乡村振兴的内生动力。

（三）村党组织干部待遇较低。村干部待遇较低，工作积极性不高，很多两委干部选择兼职打工、经商提高家庭收入，不能把全部精力用于开展工作，致使有些村要靠雇用临时工作人员来完成党委、政府交办的任务，严重影响村内事务的正常开展，需进一步提高村干部待遇，让村干部经济生活待遇有保障，踏下心来当好村干部，甘心情愿履职好本职工作，全心全意为群众办实事，做好事。

三、加强软弱涣散村党组织整顿的实践路径

（一）强化组织作用，助推集体经济提质增效。一是强化党组织领导作用。加强软弱涣散党组织整顿，壮大集体经济是软弱涣散党组织转化的经济基础，县、乡、村三级党组织要明确领导分工，把村集体经济纳入县域经济发展总体布局，统筹做好村集体经济的领导和规划，挖掘农村资源资产优势，逐村制定发展计划，因地制宜发展有特色的高质量村集体经济。二是强化党组织协调作用。党组织要协调相关部门给与项目、规划、土地、资金、技术、信息等方面的支持，为开展村集体经济提供便利条件，加大对薄弱村集体的支持力度，组织企业和机关单位开展结对帮扶，为发展壮大村级集体经济工提供有益指导和资金支持。三是强化党组织引领作用。习近平总书记在河北省阜平县考察时强调“农村要发展、农民要致富、关键靠支部。[3]要充分发挥村党组织在发展集体经济中的引领作用，整合党员和群众中懂政策、会经营的骨干力量参与集体经济发展，通过党支部领办、村民入股分红方式实现集体与群众风险共担、利益共享的利益联结机制，高质量壮大村集体经济，确保集体经济有效益，村民有增收，带领群众实现共同富裕，让党组织真正成为强村富民的引领者，群众的“当家人”。 

（二）打造过硬队伍，筑牢村党组织战斗堡垒。一是建强领导班子，提升村党组织领导力。习近平总书记强调：“农村政策千条万条，最终得靠基层干部来落实。”[4]农村基层党组织班子状况如何，关系到农村基层党组织的凝聚力和战斗力的增强以及乡村振兴建设的进程。要选好“一把手”，选出能够带领群众共同致富，壮大村集体经济，具有较强凝聚力和号召力的人推为村党组织负责人；要提升村干部待遇，建立完善的工资保险体系，让村干部踏踏实实开展工作；要抓好软弱涣散基层党组织的整顿，加强后进支部班子建设，及时调整村党组织负责人，配备第一书记，解决信访矛盾隐患。

二是加强党员管理，提高党员队伍素质。习近平总书记在党的二十大报告中指出，“增强党组织政治功能和组织功能，坚持大抓基层的鲜明导向，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒，激励党员发挥先锋模范作用，保持党员队伍先进性和纯洁性。”[5]党员队伍是党的事业发展的基础，也是实施乡村振兴建设的先锋队。注重在优秀青年、乡村振兴一线发展党员，吸引懂市场、懂经济、懂管理的复合人才入党，提升党员整体水平。三是加大培训力度，提升党员干部能力。坚持“上接天线，下接地气”，围绕习近平新时代中国特色社会主义思想、二十大精神、乡村振兴不断丰富教学内容，聚焦农村热点、难点开展培训，切实提升农村党员干部综合素质和业务能力。

（三）加强党建引领，夯实乡村治理组织基础。一是健全乡村治理机制，加强组织引领作用。完善党组织领导的多部门联动应急处置机制、矛盾化解机制，快速相应服务群众机制，充分发挥村党组织在乡村治理中的引领作用。二是完善乡村治理体系，提升乡村治理动力。完善村规民约等各项制度，并对各项制度的落实情况进行跟踪检查、监督整改，强化村民自治、法治、德治意识，打造共建共治共享的乡村治理体系，提升村党组织在乡村治理中的推动力，稳步迈好乡村振兴步伐。三是织密乡村治理组织网格，打通服务群众门槛。织密基层党组织乡村治理网格，及时倾听群众的呼声，开展矛盾纠纷、民意化解排查、政策法规宣传等活动，通过网格建起与群众联系的“桥梁纽带”，充分激发村党组织的活力，发挥党组织的作用。

参考文献：

[1]习近平在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告[N].人民日报，2022-10-26

[2]十八大以来重要文献选编（上）［ M ］ . 北京：中央文献出版社， 2014：684.

[3]做焦裕禄式的县委书记［ M ］ . 北京：中央文献出版社， 2015：20.

    [4]十八大以来重要文献选编（上）［ M ］ . 北京：中央文献出版社， 2014：407-408.

[5]习近平在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告[N].人民日报，2022-10-26

（此文为“2022年度河北省委党校（行政学院）系统科研协作项目立项课题”。主笔：王明强、崔会萍、倪庆鹏、崔健；中共唐山市委党校指导教师：高民杰；中共河北委党校指导教师：永兰）