对提高军队应急采购能力的思考

唐小馥

摘要:本文以新冠疫情防疫物资应急采购为背景，针对目前军队应急采购能力建设过程中暴露出来的问题进行分析。并且针对性地给予针对性的解决策略，希望给予相关单位以参考。

关键词：提高军队；应急采购；能力的思考

引言

我国在受到新冠肺炎疫情的影响，各地急需防疫物资。为应对这场危机，军委采购管理部门在疫情初期作出紧急采购安排，制定适当政策，解锁绿色通道，直至紧急采购结束。此次突发疫情是对军队应急采购能力的一种考验，针对于其中暴露出来的种种问题给予我们很多的经验和教训，并应该针对性地提出相关的解决策略，提升军队应急采购能力。

一、军队应急采购中暴露的问题

防疫物资的紧急采购任务是应对新冠疫情突发产生的，跟紧急作战行动、非战争军事行动和应急处突等情况一致。由于特殊事件和不可抗力，军队采购单位需要快速确定采购需求，快速实施采购程序，快速获得所需物资。疫情中，除应急采购方式盛行之外，供应形势和国家政策也有其自身特点。军队应急采购主要显示出以下两点缺陷。

1、市场信息掌握不深入，产品资源信息未整合。

与政府采购相比，军队采购人员无法第一时间明确供应商资源的分布、联系方式、销售渠道和其他制造商信息，以及市场上产品支持交付的能力等信息，也没有创建广泛的信息数据库，这次疫情是突发性疫情，采购人员前期缺乏对市场进行针对性的研究，如同大海捞针一般逐一核实信息，消耗大量精力，严重影响采购效率。同时，由于政府部门对防疫物资统一实施管理，供应商受到严格管控，自由市场措施失灵，从军队采购单位到供应商的信息链接无法顺利开通，产品来源渠道有限。

2、市场订单未标准化管理，采购绩效潜在风险增多。

新冠肺炎疫情发生在我国防疫材料生产能力较低的时期。在采购过程中，如果采购人员严格追求经济效益，控制供应商、产品和价格，将浪费大量时间和精力，同时导致应急采购任务的时效性降低，断供风险增高，但一味放弃经济效益，则可能会出现各种风险，如采购价格虚高、例如常规时期，口罩的单价一般在0.5元到1元之间较为合理，在疫情严峻期间，市场失灵，口罩价格一度被炒到10元一个，此外，由此衍生出的分包问题、产品质量不达标问题和逾期违约问题接踵而至，给军队利益造成严重损失。

二、提高军队应急采购能力的建议

1、培育应急采购保障力量基础。

首先，有必要建立一个完全分类的应急供应商库。同时，应建立应急采购供应商的评估和退出机制，以便及时淘汰没有应急采购交付能力的供应商。积极与政府采购相关部门协调对接，共享资源信息，引入惩戒机制，实行军队采购处罚与政府采购处罚互认，对军队应急采购中投机取巧和违规的供应商实施严厉的经济和行政处罚。

2、完善应急采购的内部控制措施。

军队应急采购为追求采购的高效性，因此简化了一些采购环节以提高效率，这可能会导致产品价格高、产品质量不合格等问题，甚至经办人员使用不对称信息进行权力寻租。因此，应急采购合同应强调内部控制措施。一是披露订单的相关信息，其次，严格控制产品质量和合同履行。检查生产和开发许可证方面的货物概况、合格证、检验报告等，必要时通过合同实体和用户的现场检查和识别，确保物资的安全和可靠性。第三是保留采购原始材料。在应急采购中，为了节省订购时间，各种请求、报告和决定都可以口头进行，并应尽可能在事件发生后完成。如有必要，保留音频、视频、截图和其他材料。同时，按照军队应急采购档案管理的要求，对订单执行、货物验收等环节的数据进行整理提交，为后续审计检查提供参考。

3、加强采购监督

完善的军队应急采购机制能够对采购人员的行为进行合理的规范，保证采购人员在采购的过程中能够以军队利益作为前提，实现采购标准化，避免在采购的过程中出现违法乱纪的行为。因此需要通过对相应的行为规范，建立起完整的管理制度，保证采购人员在采购的过程中按章办事，以内部行为规范作为指导，形成更为标准的管理体系。在建立采购制度的时候，需要对采购申请流程进行不断的完善，加强采购的监督，让采购管理部门作出更为科学的采购方案。纪检部门、财务部门的等多方位的监督，使采购的流程能够更加行为规范化，切实的保障管理工作能够有效地完成。目前信息化的技术应用在管理的过程中能够有效地提升监管的效率。信息化技术实现客观的监督作用，实现实时监督。财务部门也需要做好自身工作，对于采购中合同签订及资金支付及时监管。

4、加强质量控制

在军队应急采购的过程中需要对采购的方法不断地优化，进而能够得到更高质量物资。相关人员可以通过建立采购模型对采购的事务进行更为科学的优化，对供应商的质量进行评估，让供应商之间进行合理的竞争。从而经过多次评估之后，再选择相应的供应商。在采购的时候一定要注意避免单一的渠道，选择最佳的供应商，形成货比三家的策略。采购过程中经办人员需要对物资的数量以及质量有效的评估，防止物资过剩或者物资短缺，造成管理困境。在采购的过程中，需要兼顾到物资的数量以及价格，尤其是采购管理部门需要对质量进行重点的监督，杜绝购买到劣质假冒的物资，而且一旦发现购买得到的物资有问题，需要及时的报备采取相应的措施，对质量进行更为严格的控制。

5、加强积压管理

军队应急物资的采购过程中，采购人员需要对货物的积压情况充分的重视，保证物资能够合理地分配，在运转的过程中做到及时性和有效性。一旦发现长时间积压物资，需要采取相应的措施，减少积压问题。在处理积压物资的时候，需要对物资的情况进行更为严格的审查。尤其是相关部门需要对物资进行更为科学的评估。保证物资能够得到充分地利用。

6、加强人力管理

由于军队应急采购的环节众多，必须对于物资需要有足够的了解，因此采购工作具有非常强的专业性以及应对复杂问题的灵机性，需要加强人力管理工作，保证采购人员有着足够的素质，能够胜任日常的采购工作，了解相应的采购流程，保证能够选取到最佳的物资。为了促进军队应急采购工作能够按照预期的方案执行，需要严格遵循采购管理部门制定的采购方案，对市场的情况进行充分调研。建立一支高效率的军队应急采购人才队伍是必然的，通过团队合作对采购进行更为科学的规划。在管理的过程中，高水平的管理团队，能够专门负责应急采购工作，使采购的功能专业化。可以通过定期业务培训，与政府采购相关机构借鉴交流等方式，为军队采购单位注入新的发展活力，提升军队采购人员的采购技能以及专业素养。同时，可以通过奖惩措施，对于表现优异的军队应急采购人员奖励。对不注重提升自身能力的员工要采取一定的措施，督促其不断进步。

三、结束语

军队采购人员在应急采购的过程中首先需要保证物资的及时供应，保证应急采购任务的圆满完成，这是不能逾越的底线，在此基础上，采购管理部门需要通过定性和定量的方法对采购流程和模式进行更为科学的设计，保证在采购的过程中能够遵从客观性、科学性原则。同时在应急采购的过程中，需要针对物资的运输以及交货时间、应急扩产等要素，做出更为严格的控制，保证物资的数量和质量满足采购需求，避免在采购过程中出现物资数量供应不足、时效性无法满足等风险。

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