“五位一体”视角下的政府投资审计研究

李雪

摘 要：审计是党和国家监督体系的重要组成部分，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要力量。政府投资审计工作要坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局，自觉服务党和国家工作大局，全面履行审计监督职责，促进经济高质量发展，促进权力规范运行。本文基于我国 “五位一体”总体布局的视角，以政府投资审计为切入点，结合实际工作，阐述了政府投资审计过程中国家经济、政治、文化、社会和生态文明建设的作用机理。探索用政治眼光观察和分析政府投资审计工作，丰富了新时代中国特色社会主义思想对于政府投资审计影响，对于指导政治理论与政府投资审计相结合具有重要的理论意义和实践意义。

关键词：五位一体 政府投资审计 政治

一、“五位一体”总体布局

（一）概念

“五位一体”，是对“全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设”的概括表述。改革开放初期，邓小平同志提出了“一手抓精神文明，一手抓物质文明”的“两个文明”建设。十六大报告指出经济、政治、文化建设“三位一体”，十七大报告中提出经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的“四位一体”。2012年11月，中共十八大首次提出了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”总体布局，并系统阐释了“五位一体”总体布局及其深刻内涵。至此，中国发展的总体布局逐步形成并不断完善。                      

自十八大以来，习近平总书记在多次公开讲话与文件中均提到“五位一体”总体布局。“五位一体”总体布局的提出，是中国共产党在领导人民建设中国特色社会主义的实践中认识不断深化的结果。作为新时代发展中国特色社会主义这一伟大事业的总体布局，它为“两个一百年”奋斗目标和中国梦的实现，指明了努力前进的方向和道路。它体现了中国共产觉作为执政党，作为中国特色社会主义事业的领导核心，在马克思主义理论的指导下，在对中国社会发展所面临的国际国内复杂双环境的条件下，进行准确判断的基础上，对推动我国经济、政治、文化、社会、生态文明全面发展的的总体认识。

（二）对政府投资审计的积极意义

布局是蓝图，布局是指向，布局是安排。中国特色社会主义“五位一体”总体布局，是中国共产党对社会主义建设规律的深刻认识和领导把握，也是党对中国特色社会主义建设事业作出的战略部署，更是对国家审计工作的明确指导。深刻理解和把握“五位一体”总体布局，并在国家审计工作中加以理解运用，有助于深化对“什么是社会主义，怎样建设社会主义”这一基本问题的认识，有助于深化对中国特色社会主义的认识，有助于丰富和发展中国特色社会主义理论体系，同时也有助于推动国家审计的工作战略方向。“五位一体”总体布局思想和战略的确立，推动了在新的历史条件下马克思主义中国化的进程，必将对我国经济、政治、文化、社会、生态文明建设的全面协调发展，对全面建成小康社会进而实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴的中国梦发挥强大引领作用。

政府投资审计作为国家审计的重要组成部分，其发展必然要遵循国家审计发展的战略布局。在“五位一体”总体布局的指引下，政府投资审计紧紧围绕经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五大方面，统筹推进国家治理体系与治理能力现代化发展，协调政治、经济、民生等社会领域问题，贯彻落实转型期间的政府投资审计发展理念，构建政府投资审计发展新格局，在提高资金效益、强化监督职能、规范职业道德、保障民生权益、保护资源环境等领域发挥重要的支撑引领作用。在“五位一体”总体布局下全方位指导政府投资审计工作，在政府投资审计工作中全方位展现“五位一体”总体布局，不断深化政府投资审计改革，促进政府投资审计工作做实做大做强。

二、在政府投资审计中把握运用“五位一体”

全面推进“五位一体”中国特色社会主义事业总体布局，要在正确理解“五位一体”总体布局与政府投资审计工作的关系基础上，正确将“五位一体”总体布局运用到具体政府投资审计工作中去，将政府投资审计工作与全面建成小康社会及实现“中国梦”的伟大实践结合起来，为构建新时代中国特色社会主义宏伟蓝图积蓄力量。

（一）政府投资审计中的“经济建设”

政府投资审计中的“经济建设”层面，要注重提高资金效益。政府投资审计要在社会主义经济发展大趋势下，聚焦主责主业，强化跟踪监督落实，确保每一笔资金都能切实发挥实效。政府投资审计作为一种“经济体检”，要把治标与治本有机结合起来，既要敢于揭示问题，更要善于解决问题，特别是注重研究措施、预防问题发生，切实做到标本兼治、重在治本。政府投资审计具有工程项目点多面广、资金量大的特点，要注重对工程造价数据的深度挖掘，分析项目在招标、投标、结算、决算等阶段中综合单价、工程量、清单项目等造价数据的变化，形成比对后的差异性文件及统计分析图表，快速掌握造价指标的合理性，发现审计疑点，开展现场核实，有效减少和杜绝工程结算中存在的虚报冒报现象。通过有效监督，提高财政投入资金使用效益，真正发挥政府投资审计作用，促进投资项目建设单位过“紧日子”，盘活财政资金，优化支出结构，确保每一分钱都花在“刀刃”上。坚决遏止花钱大手大脚、花钱不讲预算、花钱不讲效益、不守财经纪律等行为，念好投资审计的“紧箍咒”，看紧投资项目的 “钱袋子”。

（二）政府投资审计中的“政治建设”

政府投资审计中的“政治建设”层面，要注重强化监督效能。没有脱离政治的业务，也没有脱离业务的政治。做好政府投资审计工作，要把讲政治贯穿投资审计工作始终，要在不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力上狠下功夫。对政府投资审计工作来讲，要把促进监督效能作为首要政治任务，始终以投资审计项目是否符合党的路线方针政策、是否符合党中央决策部署和重大改革方向，作为开展工作、研判问题、作出结论的遵循和标尺，任何时候都要确保审计监督立场不移、方向不偏。要坚持从政治上谋划和推进政府投资审计工作，全力推动国家大政方针、决策部署的落实落地，更好发挥政府投资审计在党和国家监督体系中的重要作用。政府投资项目往往资金量大，涉及层面广，具体实施需要经过层层委托关系，权力极有可能会集中在某些政府部门或相关政府工作人员的手中，所以政府投资审计要强化对权力的制约和监督，确保财政资金的规范使用，践行“行政权力运行到哪里，监督就落实到哪里；财政资金运用到哪里,审计就跟进到哪里”的宗旨。

（三）政府投资审计中的“文化建设”

政府投资审计中的“文化建设”层面，要注重规范职业道德。为了提升政府投资审计实践的绩效，要构建审计职业道德理论体系与实践体系，借助审计职业道德的约束让审计人员能够形成共同的价值观与理想信念，在正确的、高尚的、积极的职业道德指引下，形成更具凝聚力的投资审计队伍，为审计人员带来归属感、成就感与责任感，让遵守审计职业道德并积极践行成为审计人员的自觉追求。新时代的投资审计人员为了防范风险更应该在实际工作中保持合理的职业道德，始终遵守公认的审计准则与职业道德规范。要时刻保持高度职业警觉，牢固树立“有问题没发现是失职、发现问题不报告是渎职”的意识，加大投资审计力度，严肃查处重大违纪违法问题。要具有良好的职业行为，始终以正直、诚信、勤奋、负责的态度对待审计工作，依据法律和审计职业的道德要求执行相关操作，以实事求是的心态取得审计对象、审计机关与相关部门的信任。要依法行事、执法守法，以客观公正的态度执行审计程序，保证所有操作都符合法律规定的程序，保证出具的审计结果以法律规定为依据。

（四）政府投资审计中的“社会建设”

政府投资审计中的“社会建设”层面，要注重保障民生权益。当前正在开展党史学习教育“我为群众办实事”实践活动，要结合此次实践活动全面梳理投资审计项目中涉及民生保障的事项，聚焦老百姓关注的的问题，让群众切身感受到审计就在身边。在民生工程资金的管理问题上，要发挥投资审计的作用，保证民生工程资金使用透明，公正合法，坚决杜绝贪污腐败行为的发生，坚决杜绝对民生资金的挤占挪用。由于民生工程范围比较广泛，涉及的资金项目种类多，投资审计人员也需要在自身上不断提升专业能力，随时掌握新的政策法规，创新工作方法，严格按照审计部门要求开展工作，保证民生资金合理使用。投资审计工作归根结底，最终都要落脚到维护群众利益、增进民生福祉上，织好民生投资审计这张大网，聚力维护群众利益，保障和改善民生，增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

参考文献：

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[5]陈朝曦. 政府投资建设项目跟踪审计研究[D]. 天津大学.