政德建设的历史经验研究

田华①

摘要：政德即为政之德，是党员干部为官从政的立身之本、从政之基。建党以来，中国共产党人创造、积淀了先进的政德建设理念和政德文化，经历百年建设与发展，政德内涵不断丰富完善，政德建设的路径不断拓展成熟。

关键词：政德建设；历史经验

中图分类号：K204 文献标识码：A

加强党员干部的政德建设，是中国共产党的优良革命传统。在党的历史上，毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛、习近平等党和国家的主要领导人都高度重视政德建设，创造性地开展了一系列活动、采取了一系列举措来加强党员干部的政德建设。对中国共产党人的政德建设进行历史性考察，总结实践性经验，有利于我们科学认识领导干部政德建设的内在规律，准确把握政德建设的发展趋势，为推进新时代领导干部政德建设提供有益借鉴。

一、新民主主义革命时期的政德建设

新民主主义革命时期，我们党团结带领各族人民进行革命，推翻了“三座大山”，建立了人民民主专政的国家政权，取得了新民主主义革命的伟大胜利，关键就在于我们党在革命斗争中重视干部队伍建设，尤其是党员干部的政德建设，培养了一批适应革命需要的德才兼备的干部。

（一）制定和修订党章

革命时期的党纲和党章对党员干部的理想信念、组织纪律、人民立场等都作了明确规定，这些都成为共产党人开展政德建设的基本要求。一大通过《中国共产党纲领》，明确了全党无产阶级理想信念，成为战争年代每个革命者首先要修好的“大德”。二大制定了我们党的第一部党章——《中国共产党章程》，首次以党内根本章程的形式，具体规定了党员条件和入党手续，尤其是明确提出开除党籍的六项违规违纪行为，严肃了党内纪律，强化了党内制度。三大在《党章》的修订中，严格了党员入党手续，加强了党中央的集中统一领导，确保党员在国共合作中不丢失党性、不背叛党的领导。1927年6月1日通过的《中国共产党第三次修正章程决案》，对党内纪律处分方式进行了细化具体化。严厉的组织纪律有助于党员养成良好的道德品行，树立正确的价值观念，进而帮助整个政党形成良好的政治生态。七大通过《中国共产党党章》，明确提出中国共产党“代表中国民族与中国人民的利益”，特别强调中国共产党人“必须具有全心全意为中国人民服务的精神”。从此，“为人民服务”就成为衡量共产党人是否具有高尚品德的准绳。

（二）创办干部教育培训学校

为保证“共产党的每个细胞都是很健全而富有活动力的细胞”，党在新民主主义时期创办了各类干部教育培训学校，对党员干部开展思想政治教育，其中就包括政德教育。大革命时期，积极探索并创办了湖南自修大学、湘江学校等，并规定“学校的基本方针是提高工人的觉悟”。大革命失败后，党的工作重心向农村转移，尽管条件艰苦，但苏维埃政府仍然克服困难创办了多种各具特色的干部学校，比较突出的有苏维埃大学、马克思共产主义学校（即中央党校）、中央农业学校、中央列宁师范学校等。抗战时期，先后创建了中共北方局党校、中共华中局党校等干部培训学校。解放战争时期，党中央根据新的情况合并整顿原有的干部学校，如华北大学、东北军政大学等，还相继在各大行政区内成立人民革命大学，对新入校的各类知识分子进行短期教育培训。各级各类干部学校注重把马克思主义基本理论与党的具体实践相结合，广泛宣传了马克思主义，大幅度提高了党员干部的政治意识、理论水平、党性修养和道德文化素质，保持了党组织在战争年代的先进性纯洁性。

（三）加强党风廉政建设

新民主主义时期，中国共产党一直处于残酷恶劣的革命斗争环境中，对于当时的共产党来说，在物资极度匮乏的状态下，贪污腐败必会引起极大的民愤，不利于提高党的凝聚力。因此，为了与最主要的敌人作斗争，中国共产党自成立之日起就注重加强廉政建设，保持自身清正廉洁。中国共产党自成立之日起就注重加强廉政建设，保持自身清正廉洁。第一，通过严密的党组织和强大的宣传手段，将廉洁自律内化为每个党员的价值信仰，形成反腐败的内在道德制约力量。第二，引导支持群众参与政治活动，鼓励发动群众加强对党员干部的监督，依靠群众的力量来实现保持党员干部廉洁的目的。第三，颁布法律，对贪污腐化进行严厉惩处。

二、社会主义革命和建设时期的政德建设

建国后，毛主席曾告诫全党：“治国就是治吏，礼义廉耻，国之四维，四维不张，国将不国。如果一个个都寡廉鲜耻，贪污无度，胡作非为，国家还没有办法治他们，那么天下一定大乱。”为此，党中央采取了一系列措施来培育党员干部信念坚定、为民服务、清正廉洁、克己奉公的政德观。

（一）加强政治思想教育

为进一步提高党员领导干部的政治思想素质，修养道德操守，党中央于1951年2月发布《关于加强理论教育的决定（草案）》，要求全党学习马列主义和毛泽东思想，并要求党的高级干部发挥表率作用，带动全体党员进行系统的政治理论学习。1953年11月至12月，党中央通过一系列文件来加强党员干部的思想政治教育工作，从政治常识、理论常识、理论著作三个层级系统学习思想政治理论，掀起了全党思想政治理论学习的热潮。

毛主席在八大开幕词中指出，“必须用加强党内的思想教育的方法”来纠正党内的主观主义、官僚主义和宗派主义等错误观点和不良作风。刘少奇在政治报告中指出，为了“不让资产阶级和小资产阶级的思想损害我们党在政治上的纯洁”，减少党员干部思想上认识上的错误，“必须进行有系统的努力来提高我们党的马克思列宁主义理论水平”。邓小平在《关于修改党章的报告》也提出，为弘扬共产主义道德，贯彻群众路线，克服官僚主义，“必须在党的教育系统中，在党员的教育材料中，在党的报刊中，着重进行党的群众路线的教育”，努力营造“具有优良道德品质的新的社会风气”。

（二）开展整风整党运动

建国初期，少数领导干部以功臣自居，产生骄傲自满情绪和“革命到头”思想，甚至滋长了严重的官僚主义、命令主义等不良作风，逐渐脱离了群众。为纠正少数人贪污腐化、政治上堕落颓废、违法乱纪等错误，密切党和人民的联系，1950年，党中央决定在全党全军进行一次整风运动，以纠正领导干部作风。整风运动后又在全国范围内动员部署整党工作，旨在通过教育使所有党员树立牢固的共产主义远大目标，真正明白做一个共产党员的标准。整党期间，中共中央又发出《关于“三反”运动应和整党运动结合进行的指示》，强调“‘三反’运动是一个更加现实与深刻有力的整党运动”。整党运动与“三反”运动相结合，教育了大多数领导干部，挽救了一批犯错误的干部，惩治了一批贪腐分子，清除了一批蜕化变质分子，净化了党员领导干部队伍，进一步培育了党员领导干部廉洁奉公的政德观。

随着社会主义改造基本完成，党内又滋生了工作上的官僚主义、组织上的宗派主义和思想上的主观主义等问题。为了消除这些问题带来的危害，毛主席在1957年3月6日至13日召开的全国宣传工作会议上作出指示，党内在今年开始整风。这次整风运动“以正确处理人民内部矛盾作为主题”，通过开座谈会或小组会的方式进行批评与自我批评，对党员领导干部在思想上、工作上、组织上进行教育培训。此外，还明确规定，各级领导人员要同工人、农民、手工业者一起参加体力劳动。这次整风运动，明确了党员干部的公仆身份，强化了为民服务意识，密切了干群关系，进一步提高了党员领导干部的从政道德境界。

（三）重视干部管理

加强政德建设，还要充分发挥干部管理的保障作用，在选拔使用、监督审查上更加注重干部的德性。一方面，在选人用人上坚持“德才兼备”。1953年11月，中共中央印发《关于加强干部管理工作的决定》，明确要求“在提拔干部工作中，必须坚决贯彻党的根据政治品质和业务能力来挑选干部的原则”，其中“政治品质”是“德”，“业务能力”是“才”，必须反对“重才轻德”的偏向。另一方面，严格审查干部的政治品质。1953年，中共中央作出《关于审查干部的决定》，对全国的干部进行一次细致的审查，尤其是审查干部的政治情况。通过审干，及时发现并改正了党员干部的政德失范问题。1955年3月，成立了党的中央和地方各级监察委员会，对党员领导干部进行经常性地检查，监督、审察、处理党员违反党章、党纪、共产主义道德和国家法律、法令的案件。

三、改革开放和社会主义现代化建设时期的政德建设

改革开放以来，党始终把讲政德摆在干部队伍建设的重要位置，多措并举加强党员干部的政德建设。

（一）恢复完善干部教育培训工作

为了实现干部队伍的革命化、年轻化、知识化、专业化，1977年10月，中央作出《关于办好各级党校的决定》，各级党校陆续复校招生。1982年10月，中共中央、国务院发布《关于中央党政机关干部教育工作的决定》，1983年5月，中共中央又颁发《关于实现党校教育正规化的决定》，这些文件都有效推动了党校教育的恢复重建。到1987年，中央、省、市、县四级党校体系基本建立。同时，新建各类干部学院，包括国家行政学院、浦东干部学院、井冈山干部学院、延安干部学院和大连高级经理学院等。此外，还充分发挥知名高校、社会培训机构、境外培训机构在干部教育培训上的作用，形成了特色鲜明、优势互补、功能完备的培训格局，为党员干部开展政德教育提供了有力保障。

（二）进行集中性思想教育活动

这一时期，党中央开展了“三讲”教育、“三个代表”重要思想学习教育、保持共产党员先进性教育、学习实践科学发展观、创先争优等集中性思想教育活动，为培育党员干部的政德观提供了新载体。这些学习教育活动本身就包含着许多领导干部为政之德的内容，比如“三讲”教育活动，“讲学习”，重点学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论等科学理论知识，这其中包括了大量关于干部道德修养的理论知识；“讲政治”，是指要全面、正确、积极地贯彻执行党的基本路线、方针、政策，这里面就关涉干部的政治道德问题；“讲正气”，就是要讲党性、讲原则，廉洁奉公、刚正无私，而这也是以党员干部的道德为基础的。又如深入学习实践科学发展观活动，通过帮助群众解决实际问题进一步密切了干群关系，通过落实科学发展观进一步坚定了理想信念，在贯彻执行科学发展观的活动中锤炼了道德品质，提升了政德素养。

（三）加强精神文明和民主法制建设

开展政德建设，既要大力加强精神文明建设，也要积极推进民主法制建设。一方面，通过加强精神文明建设来提高干部的为政之德。党的十四届六中全会通过的《关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议》中明确指出，共产党员尤其是党员领导干部要身体力行共产主义道德，努力做到“大公无私，清正廉洁，服从大局，艰苦奋斗，全心全意为人民服务”。另一方面，要通过民主法治建设来保障干部的为政之德。这一时期，国家出台了《关于共产党员违反社会主义道德党纪处分若干规定》等文件，制定了大量的法律，有效增强了党员领导干部的法治观念和规矩意识，为领导干部的政德建设提供了强力的法治保障。

四、中国特色社会主义新时代的政德建设

进入新时代以来，新形势、新任务、新目标对党员领导干部的政德素养提出了更高要求，以习近平同志为核心的党中央提出了一系列政德建设的新思想、新观点、新论断，为领导干部提升能力素养、涵养为政之德提供了重要遵循，推动政德建设达到新的高度。

（一）高度重视学习教育

习近平总书记指出，“要修炼道德操守，提升从政道德境界，最好的途径就是加强学习，读书修德，并知行合一，付诸实践”，充分肯定了学习教育在政德建设中的重要作用，并多次集体学习与“政德”相关的问题，比如十八届中央政治局第十三次集体学习的主题是“培育和弘扬社会主义核心价值观、弘扬中华传统美德”，第三十七次集体学习专门讨论了“依法治国和以德治国”的问题。制定《2018—2022年全国干部教育培训规划》，将“政德教育”纳入全国干部教育培训内容体系；组织开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“不忘初心 牢记使命”主题教育、党史学习教育等党内学习教育，通过常态化的学习教育推动党员领导干部持续深入学习，不断改造主观世界，并把所学所思融入从政工作之中，在实践中更好地体悟共产党人对党忠诚的大德、执政为民的公德、严以律己的私德。

（二）发挥干部选拔任用制度的激励作用

在干部选拔任用制度方面，“建立以德为先、任人唯贤、人事相宜的选拔任用体系” [15]，“以德为先”的导向更加明显，更加突出政治性，在“大事”“小节”上更加突出德性。考察使用干部，不仅仅要重视干部的政绩，更要重视干部的德行，真正选拔出德才兼备的好干部。2015年7月，中共中央办公厅印发《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》，有效地整顿了领导干部理想信念动摇、为官不为、庸懒散拖、品行不端以及违背社会公德、职业道德、家庭伦理道德等政德失范问题。2019年3月，中共中央印发了修订后的《党政领导干部选拔任用工作条例》，明确“德才兼备、以德为先，五湖四海、任人唯贤”的基本原则和“选拔任用党政领导干部，必须把政治标准放在首位”的基本要求，规定要深入考察干部的道德品行，注重了解社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德等方面的情况，为干部政德建设提供了重要的“主体”保证。

（三）完善党内法规制度体系

提高政德素养，单靠学习教育是不够的，还需要用制度来监督和约束干部，在制度约束中强化政德建设。在党内法规制度方面，从党的十八大到十九大，党中央先后出台《中国共产党廉洁自律准则》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党纪律处分条例》等多项党内法规，搭建起党内法规的“四梁八柱”，这些法规把领导干部的大德、公德、私德进行细化，转化为可操作的具体实践，更加突出了政治规范性和道德约束性，有效规范了领导干部的从政行为，为提升领导干部的政德修养提供了坚强的制度保障。

（四）营造良好政治生态

加强政德建设，必须营造良好政治生态。进入新时代以来，以习近平总书记为核心的党中央，严格落实中央“八项规定”，持续不断反“四风”，扎紧纪律红线；把严肃党内政治生活摆在更加突出的位置，常态化开展组织生活，使党内政治生活成为开展政德教育的重要载体；实施“铸魂工程”，积极培育和践行社会主义核心价值观，以社会主义荣辱观引领领导干部道德建设；前所未有的力度和广度深入推进反腐败斗争，“打虎”“拍蝇”“猎狐”同步发力，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，净化了党内政治生态环境，营造了风清气正的政治生态，为政德建设创造了良好政治环境。

参考文献：

[1]中共中央组织部、中共中央党史研究室、中央档案馆编著.中国共产觉组织史资料（第8卷）[M].北京：中共党史出版社，2000年版.

[2]靳凤林.制度伦理与官员道德[M].北京：人民出版社，2011年版.

[3]习近平.之江新语[M].浙江：浙江人民出版社，2007年版.

[4]罗国杰.以德治国论[M].北京：中国人民大学出版社，2004年版.

[5]于瑶.新时代党员领导干部政德观培育研究[D].山东大学，2020年.

[6]江海洋.为官之道，以德为先——学习习近平关于官德修养重要论述的体会[J].南京政治学院学报，2014年第3期.

作者简介：田华（1989—），男，山东邹城人，中共淄博市委党校政法教研部教师，曲阜师范大学中国史硕士研究生，研究领域：中国特色社会主义民主政治建设。

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