基层党支部标准化建设研究

魏新喻

摘 要：一切工作到支部，是党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央管党治党的鲜明特色。在强化新时代党的建设基层基础中，总书记鲜明提出要推进党支部标准化、规范化建设，推动基层党组织全面进步全面过硬。本文立足国有企业党支部建设实际，将管理学视角下的标准化建设和政治学视角下的党组织建设规范化有机结合起来，从党支部规范化、标准化建设的意义、内容、实现机制三个方面，进行粗浅的理论探索和实践推演。

关键词：党支部 标准化 规范化

党的十八大以来，习近平总书记多次强调，党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，基础不牢、地动山摇，“要以提升组织力为重点，突出政治功能，健全基层组织，优化组织设置，理顺隶属关系，创新活动方式，扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖。”在2018年召开的全国组织工作会议上，习近平总书记提出，“要加强支部标准化、规范化建设。基层党组织要在贯彻落实中发挥领导作用，强化政治引领，发挥党的群众工作优势和党员先锋模范作用，引领基层各类组织自觉贯彻党的主张，确保基层治理正确方向。”

作为我们党执政兴国的重要政治基础和物质基础，习近平总书记对加强国有企业党的建设特别是支部建设念兹在兹，提出“全面从严治党要在国有企业落实落地，必须从基本组织、基本队伍、基本制度严起”，要求要把国有企业党支部建设成为“团结群众的核心、教育党员的学校、攻坚克难的堡垒”。

为落实总书记要求、推进支部工作标准化规范化建设，近年来，我们党着力加强支部工作层面党内法规建设，党的十九大对党章作出重要修订，其中增写了2条内容，有一条即第三十四条明确了党支部的职责，规定党支部“担负直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责”。其后，我们党还出台了党的历史上第一部关于党支部工作的基础主干法规《中国共产党支部工作条例（试行）》，为新时代加强支部工作提出了基本遵循。此外，我们党还制定《中国共产党国有企业基层组织工作条例(试行)》，提出修订《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》等党内法规，为在制度轨道上推进支部工作规范化、标准化建设提供了制度保障。

一、推进国有企业党支部标准化、规范化建设意义重大

党支部是整个党组织的“神经末梢”，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的“毛细血管”，是宣传贯彻党的主张、决定的前沿阵地，党的一切任务的完成都离不开党支部卓有成效的工作。突出强化支部政治功能，提升支部组织能力，加强国有企业支部标注化、规范化建设意义重大。

1.通过加强支部标准化、规范化建设，可以加强领导班子建设，提高决策质量。国有企业是共和国的长子，承担提供优质公共产品、保障重大基础性产业正常运行和作为国家宏观调控微观抓手的重大职责。要肩负起党和人民赋予的重大责任，推动企业高质量发展，就必须有一个好的领导班子来领导。通过加强标准化、规范化建设，引导督促支部坚持落实领导班子集体学习制度，能够使班子始终保持“靠得住、能干事、在状态、善合作”的良好状态。

2.通过加强支部标准化、规范化建设，可以进一步发挥战斗堡垒作用，提高执行效率。贯彻总书记要求，打造具有全球竞争力的世界一流企业，是我们当前最紧迫的战略任务。实现总书记擘画的宏伟蓝图，需要我们奋力推进新时代国有企业改革发展党建各项任务。面对艰巨繁重的任务，我们必须通过支部标准化、规范化建设，提升支部组织力，确保决策层意图在基层生产管理实践中得到充分实现。当管理方式调整等改革举措涉及到方方面面利益时，要通过加强支部标准化、规范化建设，进一步深入开展深入细致的思想政治工作，有针对性地做好工作，引导员工拥护支持改革，确保改革平稳顺利完成。

3.通过加强支部标准化、规范化建设，可以进一步发挥党员先锋模范作用，提高工作质量。党员是党的活动主体，党组织在生产管理中的作用要通过一个个党员个体主体意识的增强和主体作用的发挥去实现。党员在生产、工作、学习和一切社会活动中，都必须通过自己的骨干、带头和桥梁作用，影响和带动周围周边员工群众。

4.通过加强支部标准化、规范化建设，可以加强党风廉政建设，抵御发展风险。腐败现象会导致企业内部利益分配不合理，严重侵害职工的利益，严重腐蚀全员团结统一的思想基础，激化矛盾，严重的会导致企业走上衰败之路。在支部标准化、规范化建设中加强党风廉政宣教，可以启发引导党员干部从根本上解决世界观人生观价值观的总开关问题，树立正确的权力观、地位观、利益观，常思贪欲之害，常怀律己之心，常修为政之道，防患于未然，经受住各种诱惑和考验。

5.通过加强支部标准化、规范化建设，可以推动文化宣传群团工作，凝聚干事激情。良好的企业形象是企业的最佳资产，具有极高的经济价值。通过支部标准化、规范化建设，督促引导支部积极主动地承担起企业文化建设工作，推进文化建设标准化规范化，可以更好地发挥好文化宣传引领作用，有效凝聚员工，鼓舞士气，促进管理，创造效益；通过做好对内对外宣传，捕捉改革发展党建的闪光点和创新性的经验，适时地宣传报道，向社会展现企业形象，可以有效扩大企业的影响力，发挥宣传的经营价值。

二、推动支部工作内容标准化、规范化

（一）推进支部工作内容标准化、规范化

一是加强政治建设和思想建设。支部要将政治建设作为支部最根本的建设，突出支部政治功能，教育引导全体党员旗帜鲜明讲政治，着力增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。要深化理想信念教育，深入学习贯彻马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，深入学习贯彻党的纲领路线方针政策，学习党的基本知识，常态化制度化开展好“两学一做”学习教育，高质量组织开展好党内集中教育，引导全体党员自觉做共产主义远大理想和社会主义共同理想的坚定者、奋进者。要常态化开展企业形势任务教育，制度化开展员工思想政治工作，围绕经济属性强化党组织政治属性和组织功能，强化员工推动生产经营管理及党建工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉。

二是加强支部领导班子建设。立足增强干部适应新时代发展要求的本领能力，强化能力培训和实践锻炼，提高专业思维和专业素养，涵养干部担当作为的底气和勇气。扎实开展“四好班子”创建，对照国有企业领导人员标准和中国交建干部标准，锻造任事担当的领导班子团队。督促激励党员干部担当作为，对标信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬标准，在企业改革发展党建实践中做到敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出。落实班子成员“一岗双责”，在管好具体业务工作的同时，落实好党风廉政建设和安全生产责任。明确项目议事规则，落实“三重一大”集体民主决策制度。严肃开展好民主生活会，开展积极的思想交流和交锋。常态化制度化开展谈话谈心。充分发挥激励鞭策作用，建立激励机制和容错纠错机制，为敢于担当的干部撑腰鼓劲。

三是加强人才队伍建设。着眼本单位工作人员岗位能力和职业素质开发，做好教育培训，搭建培育载体，持续做好企业第一资源开发。组织开展好“每周两小时业务学习”，发挥平台支撑作用。推进后备干部队伍建设，厚植企业发展干部储备。丰富“导师带徒”内涵，拓宽青年人才和专业技术人才培养路子。培育良好的绩效文化，充分调动员工的积极性和创造性。

四是加强支部组织建设。自觉将强化党组织自身建设作为重大课题，做好党员教育管理，规范支部工作机制，严肃支部组织生活。坚持常态化制度化开展好“两学一做”学习教育，强化党员思想教育，提升党员党性修养。开展好特色党建品牌创建活动，推进基层党建标杆和党员示范岗创建，打造党建品牌工作矩阵。严肃做好发展党员工作，确保发展党员质量。加强党内关爱帮扶，对党员政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀，不断激发党员履职尽责、担当作为的内生动力。落实和推进党务公开。

五是要加强群团工作。领导和支持工会组织和共青团组织工作，支部定期研究工会和共青团工作，支持群团组织依法依规依章程开展工作。在阵地建设、项目筹划、资源使用、力量调配等方面整合联动，为群团工作创造有利条件。领导和支持工会组织开展好劳动竞赛、职工创新工作、岗位练兵和技能比武等，开展 “幸福驿站”、“健康小屋”等职工小家建设，结合实际组织开展文体活动，坚决维护保障职工休假等权益，提升后勤保障管理水平。领导和支持共青团组织强化共青团思想引领、组织建设、青年培养、建功实践、青年关怀、文化建设、基础工作，将落脚点放在青年生力军作用的充分发挥上，着力开展好“五小”创新成果评比、青年文明号、青年岗位能手、青年安全生产示范岗和青年突击队创建，开展好蓝马甲志愿服务、学雷锋志愿服务等。

（二）落实支部组织生活标准化、规范化

支部组织生活是党组织教育、管理、监督党员的主要形式，是支部加强党建工作不可或缺的部分，是推动党组织和党员、党员与党员之间增进友谊、加深沟通，增强党支部凝聚力和党员先进性的重要途径。支部组织生活标准化、规范化，是支部标准化、规范化建设的核心内容。

党支部组织生活制度包括七个方面的制度，一是会议制度：支部党员大会一般每季度一次，支部委员会和党小组会每月一次，会议应当作记录；二是党日制度：每周用半天时间进行党的组织活动；三是党课制度：每月进行一党课教育；四是报告工作制度：支部委员会每年或按工作阶段，向支部党员大会作工作报告和自身建设情况的报告；五是民主生活制度：以支部委员会、支部党员大会或党小组会形式，每年开展一次组织生活会，开展批评和自我批评，增强团结，改进工作；六是党员汇报制度，党员每月向党组织汇报一次思想、工作和完成支部分配任务的情况，遇有重要问题应当及时汇报；外出时间较长时，应当作书面汇报；七是民主评议党员制度：对党员特别是干部党员的思想、工作、作风和模范作用，采取党内与党外相结合的方法进行评议，每年至少一次。支部要按照频次、内容、程序等规范要求，确保支部的组织生活能够经常开展、取得实效。

三、完善支部标准化、规范化建设的实现机制

做到支部工作内容和组织生活标准化规范化，需要一系列的实现机制设计，同时，这些实现机制也是支部标准化规范化建设的重要内容。

一是做到制度保障系统化。党建工作制度是基层党建工作开展的基本依据，是党建工作需求在制度层面体系化的凝练呈现。一套科学、周延的支部工作制度体系，是提升支部工作质效的基础保障。要完善明确支部建设的规章制度。要贯彻《中国共产党支部工作条例（试行）》和相关党内法规，结合企业发展工作需要，进一步细化规范支部设置形式，明确支部委员工作职责；立足生产经营管理实际需要，明确基层党组织各类工作机构的设置方案、人员组成、工作任务、工作内容、工作要求；按照上级党组织规定，结合企业现行管理制度，明确基层党建工作经费来源、使用范围、审批流程、监督审计等。规范支部工作开展的规章制度。制定支部工作任务清单，以清单形式明确支部工作职责，明确基层党建工作内容、工作标准、工作要求、工作目标等。制作标准化工作指南，包括支部工作制度汇编、支部工作流程图、支部工作常用公文范本汇编等。规范工作考核的规章制度。建立健全对支部工作考核评价的管理办法，对不同业务类型、不同规模大小、不同任务阶段的支部工作进行针对性考核评价，明确考核对象、考核组织、考核内容、考核标准和奖惩措施等。规范对党组织负责人抓党建工作考核评价的办法，开展支部书记抓党建工作述职评议考核，坚持实述工作、查摆问题、述后整改相结合，明确述职对象、述职内容、评议规则、结果运用等；要探索将基层党组织委员和党群工作机构负责人纳入述职考核评议，灵活采用书面述职、现场述职等方式，向党组织和全体党员进行述职。建立健全对党员发挥作用的考核评价机制，主要依托民主评议党员工作，结合党员负面清单管理制度、积分制管理办法等，重点对党员在落实党建工作责任，做到政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格方面进行科学客观的评价。

二是做到组织设置和岗位职责规范化。做到支部党组织、工会组织和共青团组织设置规范化 ，按照“四同步四对接”要求，同步设置党的组织及工作机构，同步配置党组织负责人及党务工作人员，同步开展党的工作，规范做好党组织换届。与项目党组织建设同步设置工会组织、共青团组织及工作机构，同步配置工会组织、共青团组织负责人及相关工作人员，同步开展工会和共青团工作。做到党群组织委员会建设规范，按照职数要求，支部委员会规范设置支部书记（副书记）、组织委员、宣传委员、纪律检查委员，根据需要设置生产委员、青年委员等；工会组织委员会规范设置工会主席（副主席）、组织委员、宣传委员、文体委员、女工委员等，共青团组织规范设置书记(副书记)、组织委员、宣传委员、文体委员等，并承担起相应的职责。实现工作机构设置规范化，明确项目党组织、工会组织及共青团组织的各类工作机构设置，明确人员组成，细化工作职责。

三是做到过程管理常态化。要及时开展工作策划，将党建工作策划纳入各单位前期策划范畴。支部成立后三个月内，应完成党建工作策划，明确支部党建工作目标、工作内容、工作要求、保障机制、考核标准和奖惩措施；根据支部建设和本单位中心工作变化，及时更新完善支部党建工作策划。支部党建工作策划要分层级召开专项评审会，由企业党建工作主管领导、党群部门负责人、党建工作人员及支部书记、工会组织负责人、共青团组织负责人、支部所在单位行政正副职、总工、安全总监、党员职工代表等，对方案系统性、科学性和可行性进行评审，提出修改意见建议。支部每年初要将党建工作策划书明确的工作任务目标按照年度进行分解，形成年度党建工作任务书；对其中的重点工作进行专题研究和布置，形成专项工作方案。及时召开专题会议，对本单位党建工作进行安排部署和监督落实；每年应召开不少于2次党风廉政建设专题会议，对本单位党风廉政建设重点工作任务进行布置和督导；每年至少召开1次职工大会，对本单位进行民主管理。做好工作督查检查，上级党组织每年要定期对党建工作策划书及年度党建工作任务书、专项方案落实情况进行检查，作为基层党组织党建工作考核的主要内容之一，支部要定期开展自查。对布置的重大任务，对涉及生产经营管理及员工切身利益的重大事项，应组织专项督查，及时进行工作研判，定时进行信息公开，推进重点工作落实，确保取得实效。开展党建工作民主测评，邀请党员、非党员职工等对支部党建工作情况进行民主测评。

习近平总书记强调，坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的根和魂。重视党支部、善抓党支部,是党员领导干部政治成熟的重要标志。强根固魂，强力推进打造具有全球竞争力的世界一流企业，我们必须重视支部、建强支部，将支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用充分激发出来，汇聚起助推企业改革创新党建的磅礴力量。