加强部门预算档案管理的思考

陈强

摘要：随着社会经济改革的不断深入，各部门预算档案管理的各项工作正在不断地完善，预算绩效管理工作也在进行细化，各种问题相继出现，不断优化绩效考核体系，加强部门预算档案管理能够有效促进部门的发展。

关键词：部门预算；档案管理；思考

自我国从二十世纪七十年代发展以来，绩效管理的涵义得到了不断地丰富与完善，在激烈的市场竞争环境下，预算绩效管理成为部门预算档案管理工作内容的重要一环，预算绩效管理是把资源进行合理有效分配将其与绩效提高相结合的一个整体的预算体系，预算绩效管理最直接的目的就是要实现成果和提高效率，在绩效预算管理过程中，各部门不仅能够在经济上实现一定的收益，而且还能实现一定的社会效益。

一、加强部门预算档案管理的重视

1.绩效预算是一个社会性问题

绩效预算是在资金的分配和使用过程中都必须充分考虑绩效，我国就目前而言，还是一个发展中国家，在发展改革的时代进程中，需要出钱办很多事，少花钱多办事或者说花同样多的钱却能办更多的事，就成了财务部门从社会公众角度出发需要考虑的主要问题，在日益发展的社会主义市场经济条件的大背景下，绩效能成为各部门人们的自觉意识，各部门也就能够更快更健康地发展。

2.绩效预算是有必要的

如今的预算分配还是以传统的“基数法”为主，应该说部门预算取得了一些突破，但是，在实际的部门预算无形中也给各个部门带来了谋取利益的机会，在编制预算的过程中，一些部门往往过于看重部门利益，就会出现一系列的问题，比如某些部门会想要多一些预算，从而讨价还价、某两个部门又争基数，各部门和财政之间永远都在不断地博弈。

财政部门能够实现财政资源的有效配置其实是很困难的，财政部门大部分的时间都花在支出需求上。对资金绩效、资源有效配置等问题，真可谓是心有余而力不足，同时在编制预算方面，部门也要能提供一个事业发展的总体计划，将作为能够定性和定量的一个评价标准，这就是财政资金安排方面的可靠依据。

在如今预算资金分配的模式下，资金缺少相应的追踪问效，部门财政主要关注的地方是钱到底要投向哪儿，怎么进行投入，投入多少钱，预算一经财政部门批复就成为了定局，对于预算在具体执行过程中要完成什么、每个阶段要达到什么目的，最终要达到什么效果，部门却是基本不怎么过问的。

二、部门预算档案管理工作的问题

1.预算绩效战略性不够长远

绩效预算是必须以企业战略为出发点，为这个战略的实现提供现实的服务，绩效预算也就必须考虑一个方面，那就是企业的生命周期，在关注企业短期经营活动的同时，也要足够重视企业的长期目标，使得短期的预算指标能够与企业长期的发展战略相适应，从而增强企业各期绩效预算编制的连接性，也使得绩效预算管理能够成为企业长期发展目标的实现推进手段^[3]。因此，在目前看来，财政部门在预算绩效战略上缺乏长远的眼光，往往造成财政部门一种被动的局面。

2.系统管理性较差

绩效预算管理本身就是一个机制化的系统控制过程，有着显著的程序性，在使用纳入绩效预算管理的资源时，人们需要明确绩效预算管理的多项程序，同时绩效预算管理系统的设立也是为了能够降低预算风险，这在一定程度上也反映了绩效预算管理有着一种自我约束、自我管理的管理信息控制系统。

3.预算组织机构设置不完善

在部门日常的预算组织机构中，对预算制定计划和方案的人，在进行制定预算时，往往仅是对相关部门人员进行编制，只是一味地按照以往的规章制度进行缺少预算组织相关机构，将预算执行下来的过程也就十分的呆板，所以，大多数的预算管理更多是流于形式^[2]。

三、部门预算档案管理工作的解决对策

1.构建绩效预算运行框架体系

针对部门预算档案管理工作中，预算绩效战略性局限问题，提出构建绩效预算整体的运行框架^[1]。制定相应的年度绩效计划，其目的是为了在这一年中，各部门能够明确一年的战略目标，具体到将开展的活动需要的资源都要详细罗列，作为日后该部门绩效评价的一个重要依据。提交相关的绩效报告，做了年度的绩效计划，在具体实践过程中，则需要各部门提供绩效报告，告知年度绩效计划的完成情况。进行绩效评价，对于提交上来的绩效报告，则需要进行相应的绩效评价，予以公平公正的评价，同时也要将绩效评价的结果直接反映出来，为下一个年度绩效计划做准备。

2.给予部门管理者足够的自主权

资源合理有效配置如果无法一一对应匹配，在一定程度上反映了部门预算档案管理人员对工作有着较为局限的行为，用绩效预算的方式侧重于对产出的控制权，由于存在一定的信息不对称现象，信息较充分的管理者也就更能知道如何优化配置资源以达到本部门制定的这个产出目标。因此，提出用分散管理来代替集中管理的模式，将给予管理者较为充分的自主权，同时也就使得绩效预算在一定程度上进行改革。

3.设置相关的预算管理机构

完善预算管理制度时也要注重预算管理机构，设置相关的预算管理机构，能够使得预算管理在有了合理的框架体系和自主的部门管理者后能够快速地活起来，使得预算管理这件事真正落到实处，而不只是流于表面，夸夸其谈。

四、结语

总之，在预算档案管理中，由于绩效预算档案管理还有着诸多不足，有关的管理人员对绩效预算档案管理也没有给予过高的重视，预算档案管理工作中出现了一系列问题，同时也提出了相应的具有针对性的有效策略，用以强化部门预算档案管理工作，从而使得预算工作能够顺利展开并获得成效。

参考文献：

1.王安.A公司绩效考核体系优化研究[D].湖南工业大学,2020(12).

2.何小楠.基于价值链的S房地产公司全面预算管理研究[D].黑龙江八一农垦大学,2020(06).

3.邢华.XA城投公司绩效管理体系优化研究[D].西北农林科技大学,2020(06).