日本高校突发事件应急管理启示

李宇海

摘要:通过分析日本高校突发事件应急管理的特点，总结对我国高校突发事件应急管理建设的有益启示，助力发展和完善我国高校突发事件应急管理体系。

关键词:高校；突发事件；应急管理

日本是一个处于环太平洋火山地震带上的岛国，自然灾害多发，使得这个民族有着强烈的危机意识。在应对突发事件方面，日本高校经过不断探索实践逐步形成了较为完善的突发事件应急管理机制，这些机制在预防和减少突发事件损失等方面发挥着重要作用。总结日本高校的成功经验，对提高我国高校突发事件应急管理水平具有重要的借鉴意义。

1、日本高校突发事件应急管理的特点

1.1完善周全的法律支撑

日本政府的应急管理法律经过不断发展，逐渐完善周全，形成了独具特色的应急管理法律体系。《灾害对策基本法》是日本防灾减灾的基础性法律，该法对防灾目的、组织体系、应急方法、灾后恢复等内容作了明确规定。根据此法，中央和各都、道、府、县(省级)共制定应急管理(防灾救灾以及紧急状态)法律法规227部^[1]，日本高校“亦步亦趋”纷纷制定各项应急管理规章制度，如《学校安全法》草案、《大阪大学防灾基本流程》等。有了完善周全的法律体系作为支撑，在突发事件发生时就可按照既定程序迅速采取行动，对事件进行统一有序管理。

1.2统一高效的组织体系

日本高校实行的公共安全管理委员会制度是在国家应急组织体系的统一指导下形成的。安全管理委员会由学校的最高层领导组成，其主要职能是制定基本计划和校园安全政策，设定学校安全的各项基准，执行安全管理任务等等。同时，还组卫生、后勤、宣传、心理、法律等职能部门为应急决策及实施提供技术支持和服务。组织体系的集中领导、高效运转、统一指挥，为及时高效处置突发事件提供了保障。

1.3积极全面的防灾教育

日本高校十分重视对学生的危机教育和避险自救技能的培养，专门设立了“防灾宣传日”并定期进行突发事件应急知识宣传和演练，同时开设危机管理相关课程，提高学生应对突发事件的能力。在2011年东日本大地震后，日本文部省对受灾地区市民展开调查，结果显示有94%的学校曾进行过地震避难演练，97%以上的学校进行过火灾避难教育，还有13.8%的沿海城市学校进行过海啸避难训练^[2]。由此可见，日本学校对国民防灾教育是积极、全面且有效的。

1.4有备无患的物资保障

“学生的生命维系着国家的未来”是日本政府的最高准则，因此日本的学校建筑要求极其苛刻，可以说是日本最坚固的建筑，同时也是重要的避难场所之一。所谓“远水解不了近渴”，日本政府更是深谙此道，因此在学校周边设置了“防灾资财仓库”^[3]，储备学校和附近社区所需的大量救灾物资和设备，保证发生突发事件时这些物资能够在第一时间会送达灾区，保障应急管理工作顺利开展。

1.5及时先进的预警管理

日本高校充分利用学校资源优势，建立各类防灾、减灾科研机构，并形成了具有独立作用的科研体系。这些机构拥有最先进的技术和设备，经过不断发展成为蜚声海内外的研究中心。例如创建于1951年的京都大学防灾研究所(DPRI)，是日本防灾减灾研究的权威机构，主要从事自然灾害课题方面的研究，其科研水平在国际学术界“德高望重”。同时，日本高校还利用现代网络技术建立预警信息共享平台，并将其与手机连接，使得师生能够第一时间掌握各类相关预警信息，及时了解事件发展情况并缓解恐惧情绪。

2、对我国高校应急管理的启示

2.1建立健全法律保障体系

2007年11月，《中华人民共和国突发事件应对法》正式实施，标志着我国的突发事件应急管理法制化建设取得重大突破，建立了“信息畅通、反应快捷、指挥有力、责任明确”的法律制度^[4]。与此同时，我国高校应结合突发事件的特点并结合学校实际情况，完善各项突发事件管理规章制度和应急管理预案，以便在处理各类突发事件时能有法可依，有章可循，从而更好地指导突发事件的应急管理工作。

2.2构建高效应急管理架构

统一高效的应急管理架构是科学有效处置突发事件的核心。我国高校应该以事前预防、事中有效处理和事后保障为主常设应急管理机构，专门负责处置突发事件的协调与管理工作。设立的常设应急管理机构要建立多部门、多领域、多层次协作机制，明确应急管理组织权利和责任，只有这样才能在应对突发事件时做出敏捷快速的反应。

2.3推进高校科研机构建设

高校是科技创新的主力军，日本京都大学防灾研究所的设立，是利用学校资源服务学生、服务社会大众的典范，不仅可以有效地利用大学的资源为预警管理提供帮助，而且是将高等教育资源利用的延伸。我国高校应抓紧推进高校防灾减灾科研机构建设，大力发展防灾减灾研究，培养专业减灾人才，为有效预防和控制突发事件的发挥积极作用。

2.4强化应急预案演练机制

突发事件的突然性和破坏性，要求应急反应必须快速有效，这就需要多个部门长期演练磨合才能形成战斗力，因此高校突发事件应急演练要实现制度化和常态化，安全管理部门应该定期组织师生对应急预案的演练，提高应急处置能力。同时整合应急资源，加强各部门的协调配合，不断提高预案的科学性、可行性和可操作性，并在演练中不断查找问题，总结经验，全面提高高校应急管理水平。

2.5细化突发事件预警管理

由于突发事件具有不可预见性，我国高校应该积极地细化突发事件预警管理，以便将突发事件遏止在萌芽状态或将危害控制在最低限度。日本高校在预警体系建设方面有许多成功经验，我国高校应结合自身实际情况，充分利用网络技术和5G技术，加强对突发事件风险预测、信息收集、讯息传播能力建设，逐步细化突发事件预警管理细节，有计划、分步骤地构建适合高校实际的预警系统。

三、结语

目前我国高校突发事件的应急管理正处于快速发展阶段，日本高校的成功经验为我们提供了重要参考。对此，我国高校应“取他人之所长,补己之所短”，同时结合自身实际，摸索出一套具有中国特色的高校应急管理理论与方法，不断完善我国高校应急管理建设，维护高校发展和稳定，为构建和谐社会贡献一份力量。

参考文献

[1]刘艳,秦锐.日本防灾减灾法律对策体制对我国的启示[J].法律适用,2011(6):115-117.

[2] https://www.sohu.com/a/239926432_454750

[3] 黄宫亮.日本高校的防灾教育[J].中国民族教育，2008(9):39-40.

[4] 肖淑敏.西方突发公共卫生事件管理体系对我国的启示[J].河南理工大学学报(社会科学版).2007.8(1):21-24.