关于建筑项目工程招标工作问题的探析

杨莉

摘要：招标投标是建设领域中的一种竞争交易形式。由于其可提高经济社会效益、可提升企业竞争力、可健全市场经济体系、可打击贪污腐败，再加上其遵循公平、公正、公开以及诚实信用原则，招标投标在全世界范围内得到了立法推行。时代背景下，招标投标进入了新的发展阶段，同时招标投标工作中隐藏的问题开始显现。为了使发包单位之间、建设单位之间形成良性的竞争，使发包单位与建设单位之间进行规范的交易，需要了解招标投标工作中存在的问题，并针对这些问题采取行之有效的措施。

关键词：建筑工程;工程投标;问题解决

招标投标是建设领域中的一种竞争交易形式。由于其可提高经济社会效益、可提升企业竞争力、可健全市场经济体系、可打击贪污腐败，再加上其遵循公平、公正、公开以及诚实信用原则，招标投标在全世界范围内得到了立法推行。时代背景下，招标投标进入了新的发展阶段，同时招标投标工作中隐藏的问题开始显现。为了使发包单位之间、建设单位之间形成良性的竞争，使发包单位与建设单位之间进行规范的交易，需要了解招标投标工作中存在的问题，并针对这些问题采取行之有效的措施。

1我国目前建筑工程招标投标工作存在的问题

1.1围标串标严重

　　围标串标形式多样，有以下几种：

　　一是一家投标单位为提高中标概率，邀请其他施工企业“陪标”，给“陪标”企业以一定的费用，邀请“陪标”的企业越多，中标的概率就越大。

　　二是几家投标单位联合形成串标同盟，约定轮流坐庄，达到排挤其他投标人，控制中标价格和中标结果的目的，形成轮流中标的状况，或者按照事先约定，串标同盟共同分利。

　　三是由一个项目经理或者社会闲散人员同时借用若干家施工单位投标，表面上是若干施工企业参加投标竞争，实际是一个人在背后操纵，并约定给予每个投标企业一定数额的牌子借用和投标费用。

　　四是投标人将工程项目私下交给某一项目经理，或者社会闲散人员，整个招标投标活动由此人按程序进行运作。

　　五是招标人将招标投标的某些信息数据透漏给参加投标的意向投标人，形成串通投标。

　　1.2资质挂靠普遍

　　围标串标必有资质挂靠的辅助，其表现形式也具有很强的隐蔽性。比如，某社会闲散人员借用企业牌子参加投标，获得了中标资格，工程的中标价为一个亿，在工程施工过程中，现场关键岗位人员均由企业派遣，挂靠的这位闲散人员无须抛头露面，只在幕后操作指挥，无论主管部门什么时候在现场检查，都是由这个企业在从事工程施工，此类情形，完全无法认定为资质挂靠，而这位幕后操作者，若只从中拿取5%的比例，其利益即可达500万。更有甚者，施工现场管理人员全由幕后操作者另行安排，名义上为企业中标，实际上由挂靠的这位项目经理或社会闲散人员组织施工，其利益将会更大。

　　1.3业主倾向常存

　　业主倾向的表现形式常有下列几种。

　　一是业主为意向人量身定做，设置招标条件，达到排斥其他投标人的目的。

　　二是业主直接做其他投标人工作，请求放弃投标，由意向人邀请几个“陪标”人走招标程序，然后达到意向人中标的目的。

　　三是业主纵容意向人采取涉黑手段，打击其他投标人投标。

　　四是当非意向人中标后，业主唆使意向人通过找茬的方式进行投诉，举报。

五是当非意向人中标后，业主逼迫其放弃中标资格。

2 如何改善我国目前建筑工程招标投标工作的问题

2.1政府的相关部门应当在整个建筑行业的招标投标过程中，建立完善的招投标体系，并尽快出台相关的政策文件。对于建筑工程的招投标工作制度保障永远是最关键的保障之一，对此，政府的相关部门应当积极组织专业人才，对于目前招投标市场出现的现状进行分析，并构建相关的政策和法律法规。在具体实施上。政府的相关部门可以完善招投标代理业务和招投标代理制度，从国外引进较为先进的制度经验，促使整个招投标市场规范化，流程化，体系化发展。除此之外，在相关的招投标体系建立过程中，专业人才的培养也是相关政府部门所需要重视的问题之一，专业的招投标人才能够从行业内部了解和分析行业问题，并且根据问题的成因进行相关对策的提出，为解决目前我国建筑工程招投标市场存在的乱象给出合理的、有针对性的建议。

2.2政府相关部门应当加大对于招投标市场的监管力度，不断完善内部监管和外部监管体系。对于建筑行业的招投标市场，相关政府部门可以通过内部监管和外部监管两种方式进行具体监督，在内部监管方面，可以在行业内部设置专门的监督机构，对每次招投标工作从开展到结束的全过程进行监督和评价;在外部监督方面，政府的相关部门应当积极利用舆论监督和政府监督、司法监督等监督手段，对于建筑行业的招投标工作进行具体的监督。从社会层面和行业内部共同规范招投标工作的开展。对于部分恶意串标和陪标的现象，政府相关部门应当积极联合法院、检察院等司法工作部门对这种现象以法律进行惩治。

2.3建筑工程行业和政府相关部门应当积极建立招投标市场的信誉体系。对于招投标市场而言，企业之间没有过多的深入交流，而如何保证整个招投标市场能够在规范化、体系化的过程中建立良好的信任，就必须引入企业的市场信用体系，对每一位进入招投标市场的企业进行信用打分和信用评级，建立完善的信用奖惩制度和评价制度，保证招投标市场在企业信誉方面的真实可靠。

2.4建筑工程行业应当积极引进先进电子信息技术，以电子投标取代传统的人为投标。电子信息技术在招投标市场中的运用主要体现在其可以避免人为操纵整个招投标过程，并进行人为转包分包的现象。更重要的是，电子化的招投标市场能够更为公开透明的分析和比对企业的优势和劣势，帮助市场选出最优的施工方和供应方，规范招投标市场的不良风气，解决影响招投标市场出现偏差和混乱的问题。除此之外，电子信息技术还能够对整个招投标市场中的企业进行数据共享，同上文中的企业信用评级制度一起对企业是否具有参与招投标的资格进行打分。

从以上论述中可知，建筑工程招标投标工作中主要问题有监管主体较多，市场发展无序化严重；监管主体监管意识淡薄，监管工作落实不到位；缺少统一规范的准入标准，竞争激烈；相关法律法规建设不足，招标投标监管体系有待完善。要有效应对这些问题，需要建立与市场发展相适应的管理机制；规范招标投标流程；构建统一招标投标信息数据库；完善质量信誉评价体系。

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