如何全面推进社区教育

张连平

为进一步整合部门社区教育资源，形成全市社区教育发展合力，打造诸城特色的农村社区教育品牌。经市委、市政府研究，今天召开社区教育委员会联席会议。刚才，教育局曲局长对社区教育的内涵、宗旨、功能作了全面的诠释，对前段社区教育工作进行了总结，肯定了成绩，指出了问题，提出了下步工作思路，我表示完全赞同。下面，我讲以下几个问题。

一、抢抓机遇，积极推进社区教育示范区建设

为深入贯彻落实党的十七大以来提出的“建设全民学习、终身学习的学习型社会”，“培养有文化、懂技术、会经营的新型农民”和“农村人人享有接受良好教育机会”的精神，2007年以来，市委、市政府大力推进农村社区建设，为农民提供一揽子服务，实现了县域内城乡基本公共服务均等化的目标。在推进农村社区化发展进程中，同步推进全市农村社区教育工作。组建了诸城市社区教育委员会，创建了诸城农村社区学院，构建了三级培训网络，健全了运行机制，制定了各项规章制度，组建了三支队伍，进行了农村社区教育的实践和探索。诸城农村社区学院成立以来，充分发挥龙头带动作用，协调各分院和教学站积极参与社区教育实践。一采取多种形式、多种渠道广泛宣传社区教育，极大地提高了社区居民对社区教育的知晓率，增强了居民参与社区教育的积极性；二广泛开展社区教育调研，保证了培训的针对性和时效性；三举办各种形式、各种门类的培训班，2010年接受社区服务的居民达52%；农民实用技术培训率35%；农村劳动力外出转移培训率60%；未成年人参与社区教育活动的比例达50%；四及时总结农村社区教育经验，不断加强理论研究，创建诸城社区教育网站、开发社区教育课程。社区成员对社区教育的认知和评价有大幅度的提高，对接受社区教育的服务的满意率达80%以上；社区成员终身学习理念和社区归属感有明显增强；社区成员精神生活质量和环境生活质量有了较大改善；社区和谐稳定，文明程度进一步提高，2009年教育部授予全国社区教育实验区和新型农民培训联系点，2010年5月被山东省确定为社区教育示范区，12月被评为全国社区教育示范区。由实验区到示范区，我们积累了丰富的农村社区教育经验，独创了诸城特色的农村社区教育，得到了各级领导的充分肯定和关注，各大媒体纷纷报道了我市推进农村社区教育工作的经验做法。

发展社区教育，构建“全员、全面、全程”的终身教育体系，是一项空前的伟大事业，需要我们不断地探索和实践。前段，虽然取得了一定的成绩，积累了很多经验，但也存在不足：一是思想认识尚需提高，社区教育宣传需进一步加强；二是部门资源尚未完全整合，教育培训统筹不力；三是社区教育投入不足，基础设施条件较差；四是镇（街）之间发展不平衡，部分镇（街）社区居民的知晓率、参与率、满意率低；五培训的针对性不强，效果不理想。

二、提高认识，切实把社区教育放在重要工作位置。社区教育是终身教育体系的重要组成部分，对于满足广大人民群众不断增长的终身学习需求促进人的全面发展，促进社区和谐，推动学习型社会建设，具有十分重要的意义。

首先，发展社区教育是学习型社会建设的需要。与学校教育相比，社区教育有着自身的独特优势，它能够充分挖掘和发挥非传统学校教育的功能，直接服务于成人职业发展和基层群众多样化学习需求。第二，发展社区教育是构建终身教育体系的需要。开展社区教育活动，可以丰富教育的内容与形式，建设和完善终身教育体系，可以将全民学习、终身学习的理念落到实处，可以拓展教育服务经济社会发展的领域和手段，可以有效整合和开发社区教育资源，可以满足广大人民群众提高生活质量的需求，满足其日益增长的终身教育需求。第三、发展社区教育是城乡统筹的需要。开展社区教育活动，不仅有利于促进农村人力资源开发、调整优化城乡教育结构，也有利于促进农民积极、稳定、长远的劳动就业，是农村经济发展的重要支撑。第四、发展社区教育是推进农村社区化发展和建设社会主义新农村的需要。无论是推进生产发展、乡风文明，还是实现村容整洁、管理民主，都离不开农民素质的大幅度提高。发展社区教育，开展各类新型农民教育培训活动，可以有效提高农民的整体素质，推进农村社区化发展。

在新的历史时期，社区教育肩负着光荣而崇高的历史使命，我们要站在服务加快转变经济发展方式的高度，站在服务全市教育事业快速发展的高度，站在服务全面建设小康社会的高度，站在服务国家长治久安和持续发展的高度，充分认识广泛开展社区教育工作的重要意义，总结经验，克服不足，奋力开创我市社区教育发展的大好局面。

三、明确责任，加大社区教育统筹力度。

社区教育是一项系统的惠民工程，不是教育局一家的事情，需要各个部门的密切配合才能做好。我们要进一步完善“党政统筹领导，教育部门主管、有关部门配合、社会积极支持、社区自主活动，群众广泛参与”的社区教育管理体系和运行体系。要充分发挥社区教育委员会联席会议的作用，定期召开联席会议，及时通报我市社区教育形势，明确各部门职责，统筹协调全市社区教育工作。由社区教育委员会办公室牵头联合财政、公安、司法、农业、林业、农机、科技、畜牧、卫生、安监、体育、人保、人口与计生、住建、经信、文广、团市委、妇联、民政、教育、科协、残联、工会、烟草等部门，要认真履行部门职责，根据各自业务优势，由各部门分别提报培训项目，汇总纳入农村社区学院统一管理，为社区居民提供多渠道、全方位的社区教育培训。各部门要提报3-5名专业技术人员，由农村社区学院建立档案，建立一支人员相对稳定、门类较为齐全、适合本乡本土的社区教育讲师团队伍，作为农村社区学院的兼职教师，更好地为社区居民服务，保证社区教育工作再上新水平。教育部门要切实履行统筹规划、综合协调、宏观管理的责任，主动与各部门搞好配合，争取他们给予更大的支持，合力共推社区教育健康与持续发展。

社区教育要立足当前，通过资源重组、优化配置和共享，提高资源的使用率，最大限度地提高社区教育的办学效益。要发挥普通学校的资源优势，动员社区内的所有学校，包括大中小学幼儿园的所有资源向社区开放。社区内的有关资源，如图书馆、科技馆、体育馆、文化馆、青少年宫、教育、文化、体育、科技设施也应首先向中小学生和居民免费开放，充分发挥其资源的利用率。真正做到项目统筹，师资统筹，资源统筹，有效地推进社区教育的开展。

四、加强宣传，营造浓厚的社区教育氛围。

第一做好社区教育管理者的宣传带动工作。加强各级社区教育管理者、专兼职教师和志愿者的岗位培训，使他们积极参与社区教育课题研究，组织开展主题宣传活动，深入镇街、社区，做社区教育的宣传者，教育培训活动的组织者和学习过程的带头人。

第二做好社区居民的宣传动员工作。通过开展全民学习周、终身教育节、读书节、社区居民大讲堂等主题宣传活动，在全市广大社区居民、农村剩余劳动力、企业在岗人员、失业人员、残疾人、老年人、青少年中广泛宣传社区教育，以构建学习型社会为中心，构建以镇街企事业单位、社区、家庭为主体的学习型组织框架，营造浓厚的社区教育氛围。

第三做好舆论宣传工作。积极拓展舆论宣传新渠道，加大与各级新闻媒体、广播电视、网络媒体的沟通，多角度、多形式，及时宣传报道各层面开展社区教育活动的信息，扩大我市社区教育工作的知名度和影响力。譬如我们可以充分利用诸城的广播电视，将社区教育概括为一句简短的公益广告语来广而告之。

五、加大投入，加强社区教育阵地的标准化建设。社区教育的三级网络已经形成，但是内涵建设还不能满足社区教育的要求，如数字化学习平台建设、社区分院、教学站标准化建设、社区内是否有为未成年人提供公益性服务的专门场地和师资等。全市各镇（街）社区分院的建设缺乏力度，有些镇（街）社区分院蜗居在几所平房内，有些镇社区分院甚至连房子也没有，场所狭小。部分镇（街）领导对推进农村社区教育工作认识不到位，措施不得力，造成了部分乡镇社区教育工作质量不高，群众知晓率低。这种局面影响了我市农村社区教育工作整体水平的提高，严重制约了社区教育的发展。一定要加大社区教育投入，强化社区教育服务功能，保证社区教育活动有效开展，不断吸引社区成员积极参加，实现“政府买单、学院出单、居民订单”。要注重发挥社区教育阵地的作用，把加强农村社区学院和社区分院建设摆在重要的位置。各镇（街）要以成教中心为依托，加强社区分院的标准化建设，使之成为新型农民培训的主阵地。

六、落实经费，拓宽社区教育经费渠道。要按照“政府拨一点、社会筹一点、单位出一点、个人拿一点”的原则，努力落实社区教育经费，按照人均每年不少于2元的标准落实社区教育经费，定期拨付到社区教育主管部门，专人负责，专款专用，以保证社区教育培训活动的正常开展。同时，要加强社区教育经费多渠道投入保障机制，不断拓展资金来源渠道，实现经费筹措多元化，试点采取“共驻共建”投入、社会损助和市场化的运作方式，促成社区教育经费的多元化。

七、创新模式，确保社区教育实效性。

农村社区学院在全国尚属首家，对这一个新课题，既要认识和探索，又要研究和创新。要善于探索农村社区教育的新路子，不要简单地认为农村社区教育就是几个培训班活动的简单相加，也不要以为农村社区学院就是一所与其他大学没有区别的学校。要不断创新农村社区教育工作新模式，把社区教育培训活动搞活，本着“因地制宜，按需施教，保证质量”的原则，加强培训需求调研，以提高社区居民整体素质和生活质量为目标，以新型农民培训为重点，大力开展多层次、多内容、多形式的教育培训活动，积极开展农村实用技术和新技术推广培训、婴幼儿教育、青少年校外素质教育、老年人教育等工作，加强社会工作者和社区教育干部培训，进一步提高社区培训活动的针对性和实效性。

八、定期督查，建立考核奖励机制。发展社区教育，构建“全员、全面、全程”的终身教育体系，需要进一步完善社区教育制度建设工作，把社区教育纳入制度轨道，提高社区教育的质量和效益。要根据制定的各项规章制度开展工作，保证社区教育培训活动的规范化、系列化、正常化。不要片面追求量的积累，要注重质的升华。不要只是搞形式，走过场，要把社区教育培训活动落到实处。今年要加大力度将农村社区教育开展情况纳入市里对镇（街）的社区考核，建立切实可行的检查、表彰、奖励等制度，市委督查室、市社区办要跟上落实，年底在全市的农村社区教育总结会议上进行表彰、奖励。

同志们，发展农村社区教育，是市委、市政府推进农村社区化发展、构建终身教育体系的重要举措，也是建设学习型社会的有力抓手。让我们齐心协力、振奋精神，团结协作，全面推进农村社区教育发展，为诸城经济社会又好又快发展作出新的贡献。