城乡规划与国土空间规划关系探究

张艳珍

摘要：在国土空间规划大背景下剖析城乡规划与国土空间规划的关系，新形势下如何把握城乡规划发展趋势，对城乡规划发展与变革提出科学合理的建议。

关键词：城乡规划；国土空间规划；关系

引言

城乡规划与国土空间规划不仅是国家对未来进行空间拓展的主要指导方针，同时也是进行各种开发和建设的主要基础，对创造绿色生活方式，推动生态文明建设具有不可替代的作用。为此，我们要在这一系统中，进一步优化和提高城乡统筹的组织架构，提高城乡统筹的统筹管理能力，以保证城乡统筹工作的有序进行。

1城乡规划与国土空间规划关系分析

总体关系，城乡规划是国土空间规划的重要组成部分，国土空间规划是融合城乡规划，是各类开发保护建设活动的基本依据。理论形成与发展对比，城乡规划在诞生之日起目的就是为了解决人类生存空间所面临的各种问题，其从来都不是一成不变的，无论是主动的或者倒逼的，城乡规划都需要随着时代发展、科技进步、大众意识转变而进行不断发展与变革。我国城市规划营造思想可追溯至春秋战国时代，经2000多年发展，形成中国特色城乡规划理论体系和历史发展脉络；西方国家由于社会结构、思想形态的变迁，在不同时期形成了不同的城乡规划思想。尽管城乡规划发展模式不同，但都是在长期的城市建设实践过程中形成的理论模式。现代城乡规划开拓者为解决工业化带来的城市问题，在总结原来城市建设理论基础上，结合生态与环境、经济与产业、人口与社会、历史与文化等多方面理论形成现代城乡规划理论。由于城市面临的社会、经济、政治、生态不同，包含多种要素及不同的组合模式，而且涉及不同价值基础，因此城乡规划理论也必然是多种多样的。我国的城乡规划本身是具有政策属性的，一直以来大部分城乡规划，包括总规、控规、村庄规划等都是国家政策指导下的规划。为了解决长期以来，我国存在规划类型过多、内容重叠冲突，审批流程复杂、周期过长，地方规划朝令夕改等问题，建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用。国土空间规划一切措施都是新的，需要解决的问题还很多，目前还属于试验与发展并行的阶段。国土空间规划的理论基础主要是吸收原来城乡规划、土地利用规划、主体功能区规划等相关规划的理论，并结合实际操作中产生的问题，不断改进融合，形成属于自己的理论体系。城乡规划不存在普适性的规划理论，同样统一的国土空间规划模式在部分地区会出现不适应性，需要在后期不断实践中形成因地制宜的规划理论。

2城乡规划与国土空间规划的发展应用

2.1合理优化布局，促使建筑空间利用向绿色低碳方向转型

国土空间规划是落实“双碳”目标的核心载体，而建筑项目规划是国土空间规划中的重要组成部分，在严格按照国土空间规划进行设计的过程中需要考虑既定的标准以及规范，还需要营造绿色低碳的空间利用体系以及资源分配体系。比如，从资源分配的角度来讲，要采用绿色低碳建材作为项目设计的主要原材料，要减少自然矿物以及非再生能源的消耗比例；采用低能耗以及高效率的规划工艺以及施工工艺，能够打造对人体健康有益且对环境无污染的建筑材料。

2.2国土空间规划“一张图”管理系统

基于国土空间规划“一张图”管理系统能够结合国土资源管理工作实际需求，在VR虚拟现实技术、工作流技术以及3S技术的综合应用下，结合大数据统一化标准，将区域基础地理信息数据进行全面整合，在空间测绘地理信息数据资源系统中融入包括遥感监测、政务图、街景影像等在内的数据信息，密切与国土资源行政监管业务（包括评价、规划编制、审批、以及开发执法等在内）的衔接关系，形成可以对国土业务流程进行深入反应的关系图，以促进国土资源管理工作信息化水平发展，满足资源开发利用需求，为区域性国土空间规划决策指挥提供技术支持，满足业务审批监管以及宏观调控的需求，更好的面向区域性经济发展以及城市规划建设管理提供服务与支持。在该系统是试期间，对各项信息资源进行全面融合，搭建面向“一张图”的立体化数据管理信息系统，为国土资源规划提供依据与支持，促进国土空间规划质量的提升与优化。

2.3设立城市建设与文化遗产的保护机制

对城市建设与文化遗产的保护，是新型城镇化背景下城乡规划的重要工作内容。要求结合区域实际情况，建立一系列的机制，实现对二者的保护，要在创新中不忘传承、在发展时铭记历史。首先，各地政府要基于当地的特色文化、特色文化遗产、特色建筑形式，设立相关的法制保护，以立法或修订规章等手段，进一步细化区域特色文化遗产的保护范围及详细的保护条例，保障文化遗产的合法传承。其次，加大对文化遗产的保护监督管理力度，健全文化遗产的管理机构，并设立专业的监管部门，实现对文化遗产保护工作的全程监督管理。最后，加大对特色文化、遗产特色建筑形式的保护、宣传、教育工作，确保公民具备保护文化遗产的意识，了解文化遗产对城镇化建设城乡经济发展的重要意义。在城市建设方面，要建立完善的城市建设规划流程、城市建设的监管机制，确保所有城市建设完全符合规划标准。

2.4明确城市规划用地类型

在城市规划中，人们更多关注的是如何实现城市化、城镇体系和城市群之间的有机结合，从而实现城乡一体化。与城市总体规划相比，城镇体系规划更强调城市管理的特点，同时它也是市县级各类空间规划的重要依据。然而，许多地区所编制的城市群发展规划，由于过分注重理论，而忽略了规划的实施，使得区域协作的有效性得不到有效保证，许多城市都出现了执行力不够的问题，从而对城市发展产生不利影响。在国家、省级国土空间规划中，设立城镇化与城市体系规划分项，对空间管理中的城镇化和城市体系发展战略进行细化，对城市规划理念与模式进行整体优化与创新，对各级城市开发边界进行详细界定。在城镇密度较大的区域，要统一划定城镇边界，明确城镇边界的管理责任，并对城镇空间的扩张加以严格的约束。对各种用地类型的明晰，可以最大限度地防止盲目规划的产生，充分利用城市土地资源，为城市的可持续发展奠定基础，推动国土空间规划系统的建设工作。

结束语

综合来说，城乡规划与国土空间规划不尽相同，但也充满着千丝万缕的联系。国土空间规划是基于各种规划在编制与实施过程中存在的各种问题，在新的历史条件下，建立的“多规合一”的全新规划体系，是主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划的融合。我国之前的学科建设、工作中以片区空间研究为对象且具有完整理论体系、实践体系的只有城乡规划，原来城乡规划也涉及部分土地利用规划与主体功能区规划，而且“多规合一”最初是在城乡规划基础上开始编制实施的。国土空间规划虽然是全新的体系，但城乡规划体系中等级与类别均进行了保留，进行了拓展与优化，层级关系更加明显，联系更加紧密。所以从国土空间规划角度来看，国土空间规划更像是在原来城乡规划基础上，融入了土地利用规划、主体功能区规划。随着国土空间规划理论体系、逻辑方法不断完善，会逐步形成协调统一、互相融合的“多规合一”体系。

参考文献

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