政府费用制度下公共图书馆费用类科目设置的探讨

王蓉蓉

摘要：费用管理工作在公共图书馆整体管理模式中占据着至关重要的作用，其不仅能保障公共图书馆整体的正常运转，同时还能帮助图书馆资金使用取得更加良好的效益。但在当前日益变化的时代中，传统图书馆费用管理模式逐渐被时代潮流淘汰，本文针对当前图书馆内费用管理工作所面临的难点进行研究，在保证费用管理工作能够发挥出应有作用的同时，为其未来良好发展奠定坚实的财务基础。

关键词：政府费用制度；费用；公共图书馆

引言

随着我国文化体制改革不断推进和人们经济生活水平不断提高，很多人喜欢去图书馆充实自己，加强知识学习。近些年，我国公共图书馆事业磅礴发展，政府对图书馆经费投入越来越多，支持公益事业的发展。在图书馆费用管理中，财务核算是图书馆财务工作的基础。规范、细致和全面的财务核算，能够降低图书馆财务风险，保证图书馆的正常运行。本文针对公共图书馆财务核算的现状，提出问题并分析问题，指出加强图书馆财务核算举措，希望对图书馆发展提供帮助。

一、新政府费用制度背景下开展公共图书馆费用管理的意义

当前我国市场经济的迅速发展，使得社会迈向了一个以知识、科技信息 产业为主的经济性社会，而市场经济最大的一个特点就是社会经济当中的劳动力、经费以及资源三者之间的价值联系出现了很大的变化，主要表现为产品物质比重的降低。而在图书馆当中实行绩效管理与改革，能够进一步突出图书馆工作管理重点，提高管理绩效。完善图书馆费用管理，主要是为了合理规避消极的因素，使图书馆事业直面广大读者，因此，需要进一步加强对图书馆的费用支出管理力度，组织和调节好图书馆的公益效能，做好图书情报工作、人员、费用以及设备等合理使用，从而顺利地达到图书馆人力资源、信息资源以及经济资源相结合的理想效果。由此可见，加强公共图书馆费用管理是十分重要的，是促进图书馆可持续化、绿色发展的坚实基础。

二、当前公共图书馆费用管理重点

（一）大数据背景下费用管理制度体系建设

当前公共图书馆费用主要包括业务活动费用（如购书经费、阅读推广活动费用、数据库购置费用等）、单位管理费用（如人员经费、公用经费、新政府会计制度下折旧与摊销等）、资产处置费用、其他费用等，费用管理存在诸多困难，缺乏费用内部控制管理、预算执行管理、风险管理、费用绩效管理，社会不断发展，公共图书馆费用制度一成不变将无法控制公共图书馆的管理。公共图书馆的传统费用制度在当前背景下造成了管理空白，财务人员技能与人员素质的提升，在大数据背景下、随着财务共享平台的建设，财务人员的岗位应当由原先的核算职能向战略职能、绩效职能转变，有效的费用管理体系建设、财务人才的加持，对公共图书馆未来的发展将产生积极和正面的影响。

（二）图书购置费用科学可持续发展

图书馆购书经费在图书馆运营中作为重点费用支出，值得重点把握，图书资源或电子数字资源属于图书馆基础资源，不同的资源以满足不同读者的喜好。图书馆购置和管理的年度费用较高，图书馆的大部分财政支出都发生在图书馆账户中，因为图书馆账户有各种子类别和管理要求，图书馆的资源配置应当科学合理，在充分的读者调研、专业特色图书馆的建立目标等基础上，进行科学合理的规划。集中管理图书馆纸质资源与电子资源视听资源等，影响到图书馆的战略规划和可持续发展，随着新型财务共享服务模式的建立，各公共图书馆财务人员可以实现资源共享、以数据分析对标图书馆行业的领头羊，寻找差距，建立自身特色的发展目标，配置合理的馆藏资源。

（三）加强对费用项目的分析与管控

公共图书馆被告目前为监督经济活动和监督公共图书馆财政情况而进行的传统审计程序大多单一，仅仅局限于财务数据核算，忽略了财务数据的绩效评价功能。公共图书馆财务工作人员应当加强内部控制教育，不断更新财务知识，补充图书馆专业知识，将财务数据分析与图书馆的发展规划相结合，为图书馆的长远目标提供决策数据支撑，并推进图书馆财务人员的岗位职能由核算职能向战略职能、绩效职能转变。

三、政府费用制度背景下的公共图书馆费用管理优化措施

（一）在成本核算观念下公共图书馆对费用科目的设置

根据成本费用的原理，成本是对象化的费用，在进行费用核算时，应先按照成本对象对费用进行分类归集，对于不能确定成本对象的费用可按照一定划分方法进行分配，或者按照发生期间进行归集。《基本指引》中要求，单位应当根据其职能目标、所处行业特点以及不同成本信息需求等确定成本核算对象，通过“业务活动费用”“单位管理费用”等费用科目，按照成本项目归集实际发生的各种费用，据此计算确定各成本核算对象的成本。单位可以多维度、多层次地确定成本核算对象。单位按照维度确定的成本核算对象主要包括按业务活动类型确定的成本核算对象，按政策、项目确定的成本核算对象，按提供的公共服务或产品确定的成本核算对象。公共图书馆在进行费用核算前应当首先分析公共图书馆的职能目标和行业特点来设置成本对象。《公共图书馆法》中规定，“公共图书馆，是指向社会公众免费开放，收集、整理、保存文献信息并提供查询、借阅及相关服务，开展社会教育的公共文化设施。”在文化传承和发展方面“应当坚持社会主义先进文化前进方向，坚持以人民为中心，坚持以社会主义核心价值观为引领，传承发展中华优秀传统文化，继承革命文化，发展社会主义先进文化。”公共图书馆应当免费向社会公众提供下列服务，文献信息查询、借阅；阅览室、自习室等公共空间设施场地开放；公益性讲座、阅读推广、培训、展览；国家规定的其他免费服务项目。

（二）采用政府费用制度，双功能、双基础、双报告，并进行独立预算管理

以图书馆财务管理的实际需要为基础的统一、科学、规范的公共费用准则体系，解决现有政府费用工作的并行性、复杂性、内容关联和直径失真等问题。将图书馆的财务和预算费用纳入反映双边、费用和双边费用方法的"双功能"费用模式，将加强资产管理，减少图书馆的财务风险，改善图书馆预算的管理。国家费用制度的应用要求图书馆财务专业知识过于紧张，需要加强财务人员的培训。图书馆的财务计算和预算管理是两个相辅相成的过程，为加强审计、财务行为标准、明确的问责制和风险预防以及减少相关风险做好准备。预算管理是财务活动的重要组成部分，有助于统一管理和执行预算项目，执行图书馆的财务标准，并将预算管理项目与图书馆的实际情况挂钩，以加强预算管理在经常预算计算中的作用。为了实现预算管理的全面目标，对预算管理进行统一评价，使图书馆预算管理独立，使预算管理成为集中财务计算的前提条件，最终规范图书馆的财务。

（三）合理设置职能部门

财务人员在完善内部控制管理制度方面发挥着重要作用，因此公共图书馆在挑选内部控制人员时必须进行严格的质量控制，以确保财务人员的专业资格和职业道德，这也是公共图书馆实施内部控制的基础和前提。公共图书馆在建立内部职能部门时，首先要建立与公共图书馆实际情况相关的相应职能管理和工作岗位。第二，为了科学地划分不同职位的责任，不同职位必须承担不同的责任，履行不同的义务，同时在工作过程中促进相互控制，形成有效的控制，以承担内部控制的根本作用。

结束语

综上所述，新时期我国图书馆发展势头比较迅猛，图书馆推出了各种各样的服务，比如电子图书馆、电子借阅服务等，充实了人们的生活。由于受到传统财务管理理念影响，图书馆在财务核算中出现了监督性不强、物资管理与核算结合性不强、信息披露不透明等问题。下一步，在图书馆财务核算中，要采用政府费用制度，双功能、双基础、双报告，进行独立预算管理，深化图书馆财务预算改革，实行全面预算，提高岗位分工，同时要协调好费用核算、统计核算和业务核算三者之间的关系，提高公共资源利用率。

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