浅析轨道交通前期工程建设的投资控制

李艳

摘要：前期工程是轨道交通施工的重要内容，本文首先从前期工程建设投资控制的必要性、主要特性及工作难点进行分析，再结合现今轨道交通实际施工情况，对设计、施工及结算阶段过程中前期工程投资控制的主要工作内容进行阐述。

关键词：轨道交通；投资控制；前期工程

引言

众所周知，城市轨道交通建设往往很复杂，需穿越多种交通设施，造成大规模的前期工程搬迁，对应投资规模大，对项目能否顺利建设至关重要。尤其在设计、施工阶段，合理控制前期工程投资是确保项目成功的关键因素之一。

一、前期工程投资控制的必要性

为保证轨道交通正常实施，需对影响施工的前期工程进行搬迁，该工作几乎贯穿整个轨道交通建设过程。此外，如在建项目穿越市中心，因区域范围内基础设施较完善密集，绿化、道路及管线等不断增多，搬迁费用也大大增加，故在轨道交通建设过程中，需重点关注前期工程投资控制。

二、前期工程投资控制的主要特性及工作难点

1、专业类别多

轨道交通前期工程主要涉及绿化、道路及管线专业，各专业之间相互关联。如绿化搬迁工程既是地铁主体工程的前置工程,也为道路、管线搬迁工程提供必要的施工条件；道路和管线迁移工程在施工时也需相互配合。其中管线搬迁又主要含燃气、上水、电力、通信、给排水等五大类。

2、线路分布范围复杂

轨道交通线路多呈带状分布走向，跨越多个行政管辖区域，如居委会、街道办、区政府等。各部门指导方针、力度不一致，统筹难度大，致使轨道交通建设速度不同，有的区域干的热火朝天，有的区域施工进度停滞不前，从而影响了项目整体进展。

3、行业壁垒大

不同于其他专业，前期工程特别是绿化、管线搬迁工程，因历史遗留或经济考虑等原因，其权属单位多处于市场垄断地位，企业收费标准占主导地位，导致外围施工单位进入机制僵硬；且内部施工单位会想方设法阻止外围单位进入，如设立行业许可证、设置验收障碍等，致使外围单位即使进来施工也无法验收使用，造成工期延误和项目投资浪费。建设单位多处于劣势地位，价格谈判困难，从而无法有效控制前期投资。

4、多为地下工程，施工难度大

轨道交通线路如穿越市中心，会波及周围居民、基础设施等。前期工程搬迁方案应科学合理，处理好与周围居民及环境的关系。但施工时往往因现场比较复杂，会出现一些突发状况（如：存在物探范围外的管线需搬迁、动拆迁原因延误场地交付等），导致前期方案发生较大变化。

5、结算问题大

前期工程结算主要存在以下问题：（1）资料混乱，文件之间缺少有效的支撑关系；（2）设计变更无依据，未经监理及建设单位许可，设计图纸随意修改；（3）部分结算资料事后补充，与现场情况不符等。

三、前期工程投资控制的主要工作内容

随着轨道交通建设不断发展，我们对前期工程投资控制也有了更明确、更精细化的要求。按照轨道交通施工进程划分，前期工程投资控制主要分以下几个阶段：

1、编制工可、概算阶段

（1）提升数据的准确性

分析前期工程实际施工情况发现，管线搬迁费用超概情况严重，主要原因如下：编制概算阶段的管线规格、数量与实际搬迁差异很大。针对上述情况，建设单位可委托相应专业单位对工程范围进行勘探，为后期编制概算及搬迁方案提供准确的基础数据。

（2）编制合理的概算价格指标

统观轨道交通前期工程搬迁费用发现，道路及部分管线的造价指标远超概算。道路搬迁实施阶段，如施工环境恶劣，设计道路材质无法满足需求，将会对道路路面、路基提出更高的标准，进而造成搬迁费用的增加；上水、燃气管线搬迁，因权属单位的垄断性，需采用一些特殊新工艺来配合施工，施工单位在报价时往往套取小型专用定额或增加相应的施工降效费，搬迁费用就会显著增加。因此，在编制概算时，应综合考虑施工实际情况，确定合理的前期工程价格指标。

2、实施阶段

（1）确定投资控制目标值

轨道交通概算批复且施工图设计基本完成时，前期工程即进入了实施阶段。此时可按前期工程专业类别将批复概算拆分到各个站点，并初步确定投资控制目标值。为实现动态投资控制，需在施工阶段将前期工程费用与概算、投资控制目标进行对比。

（2）提升对前期工程投资控制的重视度

以往建设单位主要关注前期工程的进度和质量，随着轨道交通建设不断发展，对相关管理人员也提出了更高要求，需管理层、造价人员、基层人员等均参与到前期工程投资控制中来。如可将各站点投资目标值划分给相关业主项目经理，并对其执行情况进行考核，力求达到质量、进度与造价的最优平衡。

（3）选择合适的委托方式

伴随轨道交通规模化建设，前期工程施工单位也不断增多，选用的发包方式也各有不同。常规情况下，绿化、电力、电信及燃气管线采用直接委托方式，道路、雨污水、非电信及上水管线可采用公开招标。

1）下浮率招标

在轨道交通建设过程中，部分站点方案较稳定，施工进度快。部分站点如穿越市中心可能受现场及动拆迁等因素影响，导致搬迁方案迟迟不能稳定，针对这种情况，业主可采用下浮率招标，从而调动施工单位积极性，发挥其自身优势，力求将搬迁费用控制在一个低价并合理的范围内。

2）综合单价招标

前期工程方案较稳定且采用招标图招标的项目，建设单位多采用综合单价招标。不仅有利于前期工程预结算工作，也方便后期收集相关专业指标数据，更能为与概算、投资控制目标对比分析提供基础数据支持。

3）固定总价招标

前期方案最终稳定且采用施工图招标的项目（如复位阶段搬迁工程），建设单位可采用固定总价招标。针对此类项目，在实施过程中应对设计及施工现场进行管控，尽量减少设计变更、现场签证的发生，进而将前期工程投资控制在目标值内。

（4）合理划分各专业施工界面

前期工程特别是道路、管线搬迁工程，建设单位应根据实际施工情况，合理划分施工界面，严格管理施工现场。主要涉及的工作内容如下：沟槽回填、余土外运及路面修复。在项目委托阶段，各管线单位应负责实施开槽埋管及管顶以上200mm黄砂回填，完成后由建设单位现场项目经理组织市政配套总包、监理及管线实施单位共同验收，符合标准后将工作面移交给市政配套单位，由其开展后续路基施工及路面修复；管线实施单位在开槽后应及时将余土清运至市政配套单位指定的临时堆土点堆放，之后土方由市政配套单位统一组织外运。但在实际施工时，往往因为各单位施工标准不一致，发生如下扯皮现象：市政配套单位土方外运不及时临时由管线单位实施；市政配套单位与管线单位对沟槽回填标准不同，造成重复计费。针对上述情况，建设单位应协调处理好各专业的衔接施工，做好过程投资管控。

（5）重点把控前期搬迁方案审核

轨道交通建设周期长，施工时会发生许多计划之外的情况。建设单位应重点审查前期工程方案，如实际实施方案和原方案不同，需检查方案是否合理可行。对采用固定单价、下浮率招标的临搬项目，应尽快确定施工及优化方案启动重计量程序，由设计单位出具正式施工图，同时督促施工单位分站点分阶段上报施工图预算，经投资监理审核后上报建设单位审批，并最终签订固定总价合同。进而提前锁定各站点各阶段前期工程投资，并根据执行情况调整投控目标，如发现存在超概风险，建设单位需通过优化下一阶段方案来控制最终投资。此外，前期工程实施方案与初设方案相比超标准（例如雨污水管管材变化）、超拆一还一，在实施前就要梳理出来，让设计单位提供相应依据，如无依据，建议建设方守住底线，不允许随意变更。

3、竣工结算阶段

（1）审核结算上报资料

前期工程结算阶段，造价管理人员需审查上报结算资料。结算图纸应按照设计单位最终出具蓝图为准；设计变更、签证资料需经相关单位签章确认等。如存在争议问题，为保证结算资料真实可靠，应要求施工单位提供相应补充依据。

（2）重点关注前期工程方案对比

前期工程结算阶段，搬迁方案已最终稳定，造价管理人员应重点对比最终实施方案与计划方案的不同，如差异较大，需分析说明原因并附相关依据性书面资料（如会议纪要、设计变更及签证等），且应经相关单位书面签章确认。此外，如相同站点发生多次搬迁，还应梳理检查各阶段相关资料，以免重复计费。

（3）审查前期工程相关工作是否重复计费

因前期工程各项工作施工及结算上报时间不同，对合同约定范围之外的工作内容（如签证：沟槽回填、余土外运、路面修复等），造价管理人员应重点审查上报结算资料，如对签证的内容及工作范畴归属有争议，应联合建设单位组织现场监理及相关施工单位开会明确，避免发生相同工作内容重复计费的情况。

（4）及时梳理更新前期工程费用

前期工程工作贯穿轨道交通整个建设过程，伴随项目预结算工作的开展，前期搬迁费用也不断变化，造价管理人员应及时做好梳理更新前期工程搬迁费用的工作。按站点、专业等不同口径，分别与概算、投资控制目标做对比，如超概费用较高，需分析原因，并把前期工程的投资控制情况及时反馈给建设单位，以便其对后续方案变更等作出正确合理的决策。

结束语

轨道交通项目施工工期长、工艺复杂，投资额大，项目建设管理动态变化，我们需采用科学有效的手段，做好全过程投资控制。前期工程作为其中的重要环节，占投资费用的比例相对较高。为有效控制前期工程投资，需各建设相关部门共同努力，通过打破行业垄断，引入招标投标机制，加强结算审查等系列措施，逐步达到前期工程费用合理可控的投资目标。

参考文献：

[1] 李占良，城市轨道交通前期建设的投资控制浅析，中州建设，2012年第8期

[2] 王帅，浅谈地铁施工前期工程的重要性，城市周刊，2019/08

[3] 宋卫峰，浅议地铁前期管线及电力迁改工程的造价管理，经济建设

[4]张冠荣，城市轨道交通建设前期工程的投资控制浅析，中国房地产业，2011年第5期